Поддерживать порядок в городе можно только совместными усилиями власти и населения

Административная комиссия в областном центре была создана в 2004 году в связи с принятием в Сахалинской области закона об административных правонарушениях. О ее работе журналисту газеты «ЮС сегодня» рассказал председатель комиссии, вице-мэр островной столицы Алексей ЛЕСКИН.

Лариса Владимирова

- Алексей Иванович, напомните, пожалуйста: решение каких вопросов входит в компетенцию административной комиссии?

- На ее заседаниях, которые проходят два раза в неделю, рассматриваются материалы о правонарушениях, совершенных на территории городского округа, которые попадают под действие закона № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области». В частности, это торговля и оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в неустановленных местах, нарушение законодательства о предупреждении причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и ряд других. Кроме этого члены комиссии, например, в целях пресечения незаконной уличной торговли ежедневно проводят рейды, составляют протоколы об административных правонарушениях.

- Какие из них самые распространенные?

- Первенство удерживает несанкционированная торговля. Сюда относятся оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, пошив одежды и ремонт обуви, изготовление ключей. Что касается торговли, то речь здесь идет в большей степени не о бабушках, торгующих луком или укропом, а о крупных торговцах. Это, как показывает практика, в большинстве своем представители бывших союзных республик, которые продают свою продукцию на улицах нашего города. Хотя таким бизнесом занимаются и некоторые местные жители. Причем в Южно-Сахалинске места для торговли или оказания услуг определены. Это достаточно болезненный вопрос для города. Хотя, как я недавно убедился, в других регионах дело в этом отношении обстоит намного хуже, чем у нас...

Главная проблема несанкционированной торговли состоит в том, что уличные продавцы, как правило, не имеют ни соответствующих разрешений, ни документов на продукцию, ни санитарных книжек. Следовательно, есть угроза здоровью населения. Люди могут пострадать как от некачественного товара, так и от контакта, например, с больным продавцом. С несанкционированной торговлей мы регулярно ведем борьбу, а горожан систематически призываем не покупать продукты у уличных торговцев.

- Чем для них чревата несанкционированная торговля?

- Закон в этом случае предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа от 2 до 5 тысяч рублей, на должностных лиц - от 5 до 20 тысяч, на юридических - от 10 до 50 тысяч. Если нарушения совершаются повторно в течение года со дня наложения за их совершение административного наказания, сумма штрафа увеличивается. Для граждан она составляет от 4 до 5 тысяч рублей, должностных лиц - от 20 до 50 тысяч, юридических - от 50 до 100 тысяч. Однако зачастую складывается следующая ситуация: мы выявляем граждан, занимающихся незаконной торговлей, составляем протоколы, но штраф нарушители не платят.

- Что предпринимается в этом случае?

- Мы понуждаем таких граждан заплатить штраф и работаем совместно с полицией, УФМС и судебными приставами. Порой разыскать нарушителей бывает непросто, так как у некоторых не совпадает место регистрации с местом фактического проживания, а у кого-то и регистрации нет. Многие, несмотря на соответствующее уведомление, не являются на заседания административной комиссии, и тогда решение принимается без их участия. За неуплату штрафа законом предусмотрена отдельная статья. Его взыскание - прерогатива судебных приставов, и работают они на основании решения мирового судьи, а комиссия только составляет протоколы о неуплате и передает их в суд.

- То есть поступление штрафа отслеживает административная комиссия?

- Да. При этом хочу подчеркнуть, что цель наказания - не забрать у человека деньги, а пресечь его незаконную деятельность. Несанкционированная торговля, увы, не единственная проблема, с которой приходится разбираться административной комиссии. В числе наиболее распространенных - ночные шумы и предоставленные сами себе дети. В этом случае закон предусматривает пре-дупреждение либо штраф от 500 до 2 тысяч рублей в отношении родителей, от 10 до 20 тысяч - в отношении должностных лиц (например, владельцев клубов, кафе, других заведений, которые позволяют находиться подросткам на своей территории). Еще выше штраф для юридических лиц - от 50 до 100 тысяч рублей.

- Недавно из областного закона об административных правонарушениях была исключена статья 21, устанавливающая ответственность за нарушение Правил благоустройства и санитарного содержания. Как это сказалось на ситуации в городе?

- Эта отмена ее осложнила. Если прежде у нас был реальный рычаг воздействия на правонарушителей (все-таки пока штраф остается самым весомым аргументом для исполнения закона), то сегодня мы вынуждены ограничиваться по отношению к ним беседами и уговорами. Напомню: муниципалитет в первую очередь работает для жителей города и стремится содержать Южно-Сахалинск в чистоте. Поэтому те, кто мешает этому, портит облик областного центра, придает ему неряшливый вид, бросая мусор на улице или устраивая несанкционированную мойку машины, должны нести наказание. Например, прежде за мытье машин в неустановленных местах нарушителей к ответственности привлекали работники администрации, члены административной комиссии, уполномоченные составлять соответствующие протоколы. В настоящее время это входит в обязанности полиции (ГИБДД). Однако в связи с реформированием число полицейских уменьшилось, и они просто физически не в состоянии объять весь город и следить еще и за такими нарушениями. Это не вина реформы или полицейских - это несогласованность в деятельности надзирающих органов. Или другой момент. Сейчас в городе интенсивно идет строительство, много стройплощадок. Они должны быть оборудованы местами для мытья колес работающих там большегрузных машин. Если раньше мы штрафовали за вывоз грязи со строек на колесах таких автомобилей на городские дороги, то теперь лишены этой возможности. Чтобы хоть как-то повлиять на недобросовестных застройщиков, собираем совещания при мэре, убеждаем их соблюдать чистоту. Кто-то понимает, кто-то нет. Между тем та пыль на улицах областного центра, которой мы дышим, образуется в том числе и по их вине. Мы увеличиваем штат уборочных и поливальных машин, но техники все равно не хватает. Как бы мы ни пытались влиять на данную ситуацию, однако, не имея такого инструмента воздействия, как административный штраф, одними уговорами изменить ее в лучшую сторону вряд ли получится. Прежде предотвращением таких правонарушений занимался и отдел санитарного содержания. Он и сегодня продолжает свою работу в этом направлении, но большая часть материалов по таким нарушениям направляется в прокуратуру. И только потом решения по ним должны принимать в управлении Роспотребнадзора по Сахалинской области. Однако информация о принятых решениях поступает в единичных случаях.

Основная же концепция и цель работы административной комиссии - это предотвращение административных правонарушений на территории города. Сделать областной центр красивее, лучше, чище, безопаснее, комфортнее можно только совместными усилиями населения и власти. Пока не будет отклика и помощи со стороны жителей Южно-Сахалинска, все усилия муниципалитета останутся сизифовым трудом.

Газета «Южно-Сахалинск сегодня»

30 августа 2012г.