Руководство областной больницы, засомневавшись в качестве капитального ремонта фасада одного из ее корпусов, решило обратиться за консультацией к специалистам профильной группы по наружным работам НП «Сахалинстрой». Заключение было неутешительным: ремонт фасада выполнен с грубыми нарушениями действующих нормативов, а примененные материалы не соответствуют характеристикам, указанным в аукционной документации. И дело не только в отдельных технологических нюансах: неправильно выполненный вентилируемый фасад из ненадлежащих материалов представляет реальную опасность для людей и здания в целом. Непроектные композитные алюминиевые панели, применяемые подрядчиком на данном объекте, легко воспламеняются, горят с высокой температурой и выделяют много ядовитых газов и копоти. В нашей стране уже были случаи, когда здания, облицованные снаружи подобными материалами, в одночасье вспыхивали как новогодние елки. Огонь быстро распространяется по вертикали, так как вентилируемое пространство между облицовкой и утеплителем на стене представляет собой подобие «вытяжной трубы», по которой пламя перебрасывается на вышерасположенные этажи. При этом тушение таких пожаров было практически безрезультатным... Осмотр другого объекта – расположенного рядом пятиэтажного корпуса больницы, где монтаж утеплителя и новых конструкций вентилируемого фасада только начался, – показал аналогичный результат. Несмотря на заверения подрядчика, выигравшего аукцион практически за полцены, о выполнении работ в строгом соответствии с требованиями аукционной документации, применяемые им облицовочные плиты китайского производства сделаны из легковоспламеняющегося материала, и сама фасадная система не имеет технического свидетельства, разрешающего их применение на территории РФ (хотя в аукционной документации наличие такого свидетельства было обязательным условием). Для утепления стен используется рулонный материал низкой плотности, что категорически запрещено в любых сертифицированных фасадных системах, а также проектной документацией. Толщина утеплителя не соответствует нормам закона об энергоэффективности и, соответственно, требованиям рационального расходования бюджетных средств. Кроме этого ничем не подтверждено, что конструкции обоих фасадов смогут выдержать расчетные сейсмические нагрузки при землетрясении, а также сахалинские ветровые нагрузки. Стоит обратить внимание налогоплательщиков, что ранее корпуса областной больницы в нарушение пожарных норм уже украшали навесные фасады из пластикового сайдинга, установленные за счет средств налогоплательщиков. В прошлом году по требованию госпожнадзора они были демонтированы, опять же за наш с вами счет. Сегодня вновь бюджетные деньги расходуются на строительство очередной «потемкинской деревни». Ситуация вопиющая! Ведь речь идет о больничных корпусах, в которых постоянно находятся люди, не подозревающие об опасности! Одно дело, если предприниматель на свой страх и риск украшает фасад своего склада где-нибудь на окраине города, и совсем другое, когда объект социально значимый, расположен в оживленной части города и при этом строительные работы оплачиваются из наших налогов. «Фасадная» тема обсуждается уже давно. Сегодня настал момент для серьезного разговора. Ведь больница – это лишь отдельный случай в массе бесконтрольного фасадного «творчества» в Южно-Сахалинске и других муниципальных образованиях области. За последнее время в областном центре появилось большое количество «серых» фасадов, в том числе на школах, больницах, общественных зданиях и даже многоквартирных жилых домах, для монтажа которых не разрабатывалась проектная документация, не выполнялись теплотехнические расчеты, не применялись сертифицированные фасадные системы. Наглядный пример такого безответственного отношения заказчиков и строителей – «новые» фасады по улице Ленина, которые постоянно видят жители нашего города. Заказчик, ОКС города, несмотря на запрет контролирующего аукционные торги органа (УФАС по Сахалинской области) заключать контракт и решение судебных органов о незаконности заключения контракта, все же заключил контракт и оплатил работы. Исполнители работ вместе с заказчиком превратили фасады в термосы, внутри которых металлоконструкции и материалы стен постоянно подвергаются коррозии и разрушению из-за паровой бани в наглухо закрытом пространстве между облицовкой и стеной. Очередная «реконструкция» фасадов жилых домов запланирована в текущем году по ул. Комсомольской... В условиях саморегулирования и повышения ответственности за безопасность строящихся объектов некоммерческое партнерство «Сахалинстрой», объединяющее более 250 строительных организаций, не может оставаться в стороне от решения проблемы фасадов. В этой связи недавно состоялось заседание профильной группы по наружным работам, на которое были приглашены представители министерства строительства и министерства здравоохранения области, областной больницы, государственного архитектурно-строительного надзора, проектных организаций, строительных компаний, госпожнадзора. Из приглашенных не пришли только представители двух строительных компаний, тех самых подрядчиков, монтирующих опасные фасады на больничных корпусах, и представители города Южно-Сахалинска. НП СРО «Сахалинстрой» после многократных обращений в разные инстанции о нарушении требований Градо-строительного кодекса РФ и технических регламентов, в том числе закона по энергоэффективности при реконструкции фасадов, пришло к печальному выводу. Все знают о нормах закона и о том, что не разрешена эксплуатация объектов, на которых допущены нарушения установленных требований, но на практике до строгого следования букве этого самого закона обычно дело не доходит. Ведь ответственность за неэффективное использование денег налогоплательщиков при проведении капитальных ремонтов никто не несет. На проходящих ныне аукционах у добросовестных строителей практически нет шансов выиграть право на подряд. Потому что «вдруг» появляются претенденты, которые в процессе аукциона снижают стоимость работ до уровня, который бывает даже ниже стоимости сертифицированных материалов, соответствующих требованиям аукционной документации. Естественно, они и выигрывают, а в дальнейшем, с молчаливого согласия заказчиков, применяют не соответствующие проекту и требованиям аукционной документации дешевые материалы ненадлежащего качества и дешевую рабочую силу, оплата которой не предполагает поступления налогов в бюджет. При этом заказчика, часто некомпетентного в строительстве, легко ввести в заблуждение, предоставив ему сертификаты на требуемые материалы, соответствие которым примененных материалов практически никогда и никем не проверяется. Итогом такого аукциона обычно является некачественный, но дешевый объект и липовый отчет об экономии бюджетных средств. Что будет потом, мало кого интересует. Во что выльется «липовая» экономия, никто не задумывается. «Синдром временщиков» пронизывает капитальное строительство и особенно капитальные ремонты. Складывается впечатление, что безопасность, качество и реальная энергоэффективность сегодня никому не нужны. НП «Сахалинстрой» давно пытается помочь органам власти области навести порядок в фасадном строительстве. Однако пока безрезультатно. На соответствие чему проверять выполнение работ, если, как правило, нет материалов обследований и проектной документации? Как принимать объект в эксплуатацию, если официального разрешения на строительство никто не давал? В связи с чем работы не подконтрольны ни государственному строительному надзору, ни пожарному надзору, потому как их (работ) вроде бы и нет вообще. А как заказчики, не имея ни своих специалистов строительного профиля, ни официального документа – свидетельства о праве осуществлять строительный контроль, – могут квалифицированно контролировать ход работ на объекте? И с кого потом спрашивать, если фасад загорится или обрушится, а подрядчик-однодневка обанкротится или, как это часто бывает, попросту сменит вывеску? Фасады, «слепленные» с грубейшими нарушениями за бюджетные средства (наши с вами), и молчание контролирующих органов. Здесь уместно добавить еще один штрих, подчеркивающий стиль работы муниципальных властей. Многие добросовестные строительные компании сталкиваются с тем, что представители муниципальных властей буквально вынуждают их приступать к работе на объектах, когда на руках нет проектной документации, официального разрешения... Делается это просто: дают понять, что, если прямо сейчас фирма не начнет строить, контракт расторгнут и заключат с той компанией, которая на аукционе была второй в списке претендентов. Судитесь, ищите правду, это займет время, а объект к тому моменту уже построят другие. Вот так! А если что случится, виноватым окажется, конечно же, строитель (подрядная организация), так как официального разрешения на производство работ ему никто не давал и проектной документации – тоже. Подтверждение этому – трагедии в Москве и Красноярске, когда при разборке зданий гибли люди, а представители власти оправдывали себя и говорили на всю страну, что строители сами виноваты, так как они работают без разрешений на строительство. В ходе обсуждения темы на заседании профильной группы были затронуты и некоторые другие важные вопросы. Например, представитель госпожнадзора указал на пробелы в законодательстве, в связи с чем строящийся (реконструируемый) объект подпадает под контроль пожарной инспекции только после ввода в эксплуатацию. Даже зная о нарушениях, сотрудники госпожнадзора не имеют права официально контролировать стройку, брать образцы материалов на экспертизу – закон не позволяет. А у органов строительного надзора нет оснований проверять ход капитального ремонта и реконструкции фасадов, если не выдано официального разрешения на строительство... Вот удобная позиция ответственных лиц контролирующих органов строительного надзора. Вместо того чтобы остановить стройку, обязать заказчиков получить разрешительные документы и вести строительный надзор, они просто «не видят» нарушений, чем способствуют снижению качества работ и снижению безопасности строящихся (ремонтирующихся) объектов. В свою очередь, министерством строительства Сахалинской области всем муниципальным и областным заказчикам были направлены письма о необходимости выполнения работ по устройству фасадов на основе материалов обследования зданий, проектно-сметной документации, прошедшей госэкспертизу, и только после получения разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт), что соответствует разъяснению минрегионразвития РФ. Участники обсуждения пришли к выводу, что в сегодняшней ситуации только общественные силы, в данном случае саморегулируемая организация НП «Сахалин-строй», способны и имеют полное право и возможность помочь государству и правительству области взяться за наведение порядка. Есть еще один эффективный рычаг воздействия на недобросовестного подрядчика со стороны заказчика – направление мотивированной жалобы в адрес саморегулируемой организации, членом которой он является, с требованием проверить соответствие выданных допусков к работам, соблюдение технических регламентов при выполнении контракта. НП «Сахалинстрой» открыто для таких обращений, если кто-то из его членов допускает подобное. В случае с областной больницей НП «Сахалин-строй» не может повлиять на компании, ведущие работы по фасадам, так как они не являются членами этого партнерства. Одним из пунктов принятой в результате обсуждения резолюции как раз и стала настоятельная рекомендация заказчику (областной больнице) обратиться в СРО подрядчиков с изложением претензий и требованием выездной комплексной проверки их работы на этом объекте. В резолюции заседания заказчику (областной больнице) рекомендовано провести лабораторное исследование образцов материалов, использованных при обустройстве фасадов, проверку на реальность представленных ксерокопий сертификатов, наличие технического свидетельства на фасадную систему ФГУ ФЦС минрегионразвития РФ, а также инициировать проверку объектов с участием всех заинтересованных сторон, в том числе на соответствие выполняемых работ требованиям аукционной документации, техническим регламентам и закону об энергоэффективности. Ему же рекомендовано рассмотреть вопрос о приостановке работ на 5-этажном корпусе больницы. Принято решение оказать необходимую юридическую и консультативную помощь заказчику при его обращении в саморегулируемую организацию с жалобой на подрядчиков. Кроме этого НП «Сахалин-строй» обращается к областному министерству строительства с настоятельной просьбой усилить требование к областным и муниципальным заказчикам соблюдать определенный законом порядок, то есть проводить аукционы только после подготовки необходимой проектной документации и получения разрешения на строительство. Областной больнице и министерству здравоохранения области настоятельно рекомендовано заключить договоры о техническом надзоре за ходом капитального ремонта с организациями, имеющими свидетельство о допуске саморегулируемой организации на осуществление строительного контроля. Была достигнута договоренность с представителями министерства строительства области о доработке и принятии в 2010 году региональных рекомендаций по проектированию и обустройству навесных фасадных систем в Сахалинской области, которые для государственных и муниципальных заказчиков будут обязательными. И еще на один пункт в резолюции надо обратить внимание. Им обозначены планы НП «Сахалинстрой» на ближайшее будущее: продолжать контроль за выполнением фасадных работ на объектах Сахалинской области, для чего будут предприняты и организационные меры. Я. САФОНОВ. Качество строительных работ и безопасность объектов капитального строительства в максимальной степени зависят от квалификации и желания заказчика.
Cантехника
