Цифры прошедшей лососевой путины ошеломляют: на Сахалине и Курилах добыто 283 тыс. тонн лосося. Ничего подобного в прежние годы не было. Преуспели и браконьеры. Хотя кое-кого за руку все-таки поймали. За девять месяцев в области зарегистрировано 5017 нарушений правил рыболовства, и 157 материалов передано в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел. Тем не менее «накал мы не сбили», отметил прокурор Сахалинской области С. Бессчасный на итоговом совещании по прошедшей путине. Достаточно ли четко работали органы контроля по выявлению нарушителей в нынешнем году? С какими проблемами столкнулись рыбаки и государственные органы, сумели ли преодолеть разногласия? С этими вопросами наш корреспондент обратился к начальнику Сахалино-Курильского территориального управления федерального агентства по рыболовству К. АКУЕВУ. – Керим Гаджикурбанович, как вы оцениваете деятель¬ность вашего управления во время путины-2009? – Можно сказать, что в целом и мы, и комиссия по регулированию промысла ана¬дромных видов рыб, созданная в субъекте федерации, со своими задачами справились. Прежде всего – организация промысла. Очевидное достижение – рыбаки получили возможность ловить горбушу практически без ограничений. О том, что для рыбаков были созданы максимально комфортные условия, свидетельствует такой факт. В прошлые годы большая часть нарушений была связана с превышением объемов вылова. В нынешнем году таких нарушений практически нет. Вторая задача, стоящая перед нами, – оптимально заполнить рыбой нерестилища, чем обеспечить ее возврат. Мы вместе с СахНИРО, ФГУ «Сахалинрыбвод», общественными организациями и рыбопромышленниками своевременно готовили рекомендации для комиссии по регулированию добычи ана¬дромных видов рыб в Сахалинской области. Это позволило не только взять рекордные для области объемы лососевых, но и уберечь нерестовые реки от заморов. Регулирование рек проводилось оперативно, комиссия и наше управление действовали достаточно слаженно. Сотрудники, связанные с выпиской разрешений, регулированием промысла, работали без выходных. Важно, что вся сахалинская путина прошла при непосредственном участии федерального агентства по рыболовству. Еженедельно проводились селекторные совещания, проблемные вопросы разрешались в рабочем порядке. При возникновении сложных ситуаций на промысле в область приезжали руководители Росрыболовства для решения вопросов на месте. Конечно, далеко не все противоречия, возникшие в ходе путины, разрешены. Выявленные в процессе работы недостатки будут учтены. – Контролирующими органами выявлено более пяти тысяч правонарушений. Выходит, размах браконьерства увеличился? – На первый взгляд, это выглядит именно так. Ведь в абсолютных цифрах количество административных нарушений и заведенных уголовных дел больше, чем в прошлом году. Но в «нерыбные» года статистика всегда выглядит лучше. В этом году наблюдается небывалый подход лососевых. И соответственно стало значительно больше мест для занятия браконьерством. К примеру, в этом году на 25 проц. были заполнены лососевыми нерестилища Найбы, где рыбу не отмечали уже многие десятилетия. Впервые за многолетнюю историю лососи появились в верховьях Пороная. И даже заведено пять уголовных дел по браконьерству на реке Сусуя! То есть рыба заходила в те места, где ее в последние годы не наблюдали вообще. Если анализировать ситуацию с наличием крупных браконьерских станов, то их количество в 2009 году не увеличилось, но в корне исправить ситуацию пока не удалось. В этом направлении мы начали серьезную работу совместно с заинтересованными органами и уверены, что в следующем году ситуацию можно серьезно изменить. Статистика нарушений выросла в основном за счет притока к речкам местного населения. Поэтому обеспечение прав на лов лосося для жителей населенных пунктов острова должно быть учтено и отрегулировано. Сейчас в администрации области идет разработка перечня рыбопромысловых участков, где предлагается увеличить количество мест для лова населением, чтобы люди, проживающие неподалеку, могли на законных основаниях ловить рыбу, а не браконьерить. А увеличение числа промысловых участков отразилось бы на снижении стоимости лицензии. – С какими проблемами столкнулись сотрудники рыбоохраны и существенной ли была помощь общественных организаций? – Проблем было много. Сейчас на одного инспектора рыбоохраны приходится более 700 км речной сети. За всеми участками уследить невозможно. Поэтому мы расширяем взаимодействие с госорганами, в компетенцию которых входит охрана водных биоресурсов. Кроме того, в этом году подписано соглашение между общественной организацией «Сахалинская лососевая инициатива», администрацией Сахалинской области и нашим теруправлением. Работа проведена серьезная. Во многих районах созданы бассейновые советы. Опыт работы с общественными организациями уникален. В российской практике взаимодействие с общественными экологическими организациями сводится к охране краснокнижных видов и защите водных экосистем от воздействия крупных производств. На Сахалине мы сообща работаем по самому массовому в области виду – лососевым. В рамках сотрудничества с «Сахалинской лососевой инициативой» организовывали совместные рейды, вели разъяснительную работу, обменивались информацией. Возродили институт общественных инспекторов, активно привлекаем к охране водоемов внештатников. Работа органов рыбоохраны стала более прозрачной для населения. – Вашим управлением проводились и авиаоблеты территорий, что совсем недешево в наше время. Каков коэффициент полезного действия? – С участием авиации мы решили две задачи. Во-первых, охватить все нерестовые площади традиционными способами контроля практически невозможно. А с помощью самолетов, на которых присутствовали подготовленные специалисты-ихтиологи из ФГУ «Сахалинрыбвод», большинство участков было обследовано на предмет деятельности РУЗов, регулирования промысла, нарушений правил рыболовства и др. Вся собранная информация обрабатывалась и анализировалась. Во-вторых, мы выявляли конкретные точки, где велось несанкционированное рыболовство, и информировали собственные подразделения, другие силовые структуры, которые оперативно реагировали на наши сигналы. При этом наблюдения охватывали не только то, что находится в ведении нашего управления, но и то, что относится к компетенции государственной морской инспекции (например, информация по дрифтерам и др.). В рамках облетов мы совместно с лабораторией инновационных технологий ТГЭУ и факультетом природопользования СахГУ отрабатывали методы аэровизуального контроля рыбохозяйственной деятельности. Считаем, что у дистанционных методов контроля большая перспектива. Такие формы контроля, особенно совместного с независимыми общественными организациями, позволяют получать более объективную и более объемную информацию. В плане взаимодействия с общественными организациями мы значительно продвинулись вперед. Своевременное получение информации о реальном состоянии промысла и заполнении нерестилищ позволило своевременно принимать необходимые решения. В итоге даже водоемы, где рыба вырезалась (например, река Ай), в конечном счете оказались заполнены. – Вы можете прокомментировать ситуацию с начальником Анивского отдела госконтроля и охраны водных биоресурсов, который в сентябре был задержан сотрудниками УВД по подозрению в получении взятки? – Проблемы, которые существуют в обществе, имеют место и в нашем управлении. Что касается данного конкретного случая, то сейчас идет следствие, и до его окончания комментировать его ход как минимум некорректно. Что касается позиции теруправления, мы надеемся, что этот случай будет расследован беспристрастно и по нему будет вынесено объективное решение. С другой стороны, мы сами ужесточили кадровый отбор. Особенно на должности, связанные с контрольно-надзорной деятельностью. Мною издан приказ по приему граждан руководством нашего управления, составлен график приема (с ними можно познакомиться на официальном сайте Сахалино-Курильского теруправления). Все предложения от граждан и юридических лиц по улучшению деятельности нашего ведомства, жалобы и обращения будут приняты и рассмотрены. Мы в первую очередь сами заинтересованы в улучшении качества работы управления. – Говорят, в разгар путины в поселках Сахалина рыбу можно было купить по 15 рублей за килограмм, икру за 60 – 80 рублей. Сегодня цена значительно выше. Почему оптом замороженную качественную продукцию можно купить за 25 рублей, а на рынке тот же товар стоит 65 рублей? – Мы не формируем цены на рыбную продукцию. Сегодня рыбак имеет только треть от продажной стоимости того, что он добыл. Удешевление рыбной продукции возможно двумя путями. Либо перейти к госрегулированию и законодательно установить максимальный размер торговых наценок, либо вывести рыбаков и переработчиков на рынок, приблизить их к потребителю. В последнем варианте уже наработан некоторый опыт. На прошедших недавно отраслевых выставках-ярмарках (областная сельскохозяйственная выставка, выставка «Рыбная индустрия») цены на продукцию были на 15 – 40 проц. меньше, чем на рынке. Но, увы, это разовые, парадные мероприятия. Задача, которую поставил перед нами глава федерального агентства по рыболовству А. Крайний, – создание сети магазинов «Океан» и рыбных рынков, которые могли бы исключить участие посредников. Мы уже наладили контакт с транспортниками. С 1 августа по 21 сентября по железной дороге было вывезено более 120 тыс. тонн рыбы. Более 19 проц. добытой в январе – августе 2009 года предприятиями области рыбы и морепродуктов вывезено в страны дальнего зарубежья. На пути к реализации задуманного есть и определенные сложности. В этом году возникали трудности с хранением рыбы. Продукция портилась. Для решения проблем государство создает компанию, учредителями которой станут крупные рыбопромысловые фирмы. Она будет ориентирована на решение транспортных и других задач, чтобы продукция дошла до потребителя без лишней накрутки. Глава федерального агентства по рыболовству положительно оценил взаимодействие нашего ведомства с администрацией Сахалинской области, а также с дальневосточными регионами. Мы стали работать теснее с субъектами. К примеру, на приемке рыбы в эту путину было занято около 30 судов из Приморья. – Оправдались ли прогнозы ученых по количеству подхода лосося к берегам Сахалина? – Для начала хотелось бы заметить, что прогноз по определению является лишь предположением. В прошлые годы процедура установления разрешенного вылова затягивалась на несколько месяцев. Но в этом году мы ни дня не потеряли. Прогнозы ученых по этому году полностью оправдались – в этом заслуга СахНИРО. Рыбопромышленники были заранее информированы о подходе большого количества красной рыбы. Уже в ходе путины вносились корректировки в сторону увеличения объемов вылова. В этом году впервые был организован промышленный лов на Северных Курилах. Отыграны конкурсы на рыбопромысловые участки по Северо-Курильской и Камчатско-Курильской подзоне. Два предприятия были наделены промышленными квотами. Ранее лов там осуществлялся только в научных целях. По последним данным, в ходе нынешней путины общий улов лососевых составил более 283 тыс. тонн. И это при том, что Сахалин имеет нерестилищ по сравнению с Камчаткой в 10 раз меньше, а уловы горбуши и кеты значительно больше камчатских. – Как выживают сегодня государственные рыборазводные предприятия, ведь раньше государство платило им по 2 – 3 рубля за выпущенного в море малька, но в этом году – ни копейки? – 20 – 30 лет назад уловы в 50 тыс. тонн лососевых считались достижением. Сегодня эти цифры кажутся смешными. Здесь, несомненно, заслуга местных рыбоводов. Сейчас в области действует 35 рыбоводных заводов, в том числе 16 федеральных и 19 иной формы собственности. А ведь всего в России их 55! То есть большая часть находится на Сахалине. В 2008 году рыбоводы заложили на инкубацию 806 млн. икринок. Это 80 проц. от всех мощностей в стране. С 25 августа нынешнего года рыбоводы приступили к закладке на инкубацию оплодотворенной икры. По данным на 9 октября, заложено 743 млн. икринок. Несмотря на такие показатели, ситуацию с государственными рыборазводными заводами сегодня простой не назовешь. На содержание этих предприятий приходится тратить огромные деньги. У нас просто не хватает возможности их содержать. К тому же со стороны разных ведомств постоянно возникают претензии по поводу ловли рыбы на забойках. За рыболовство в целях воспроизводства нас ругают со всех сторон. Сейчас совместно с ФАР мы прорабатываем варианты передачи государственных рыборазводных заводов в аренду в частные руки. – Путина закончилась, надо думать о следующей. Каковы задачи на будущий год? – Важно продолжить работу над совершенствованием механизма управления процессом рыбодобычи. Каждый шаг предпринимателя должен быть определен либо договором пользования рыбопромысловым участком, либо другим документом. Каждый рыбак должен знать, за что он отвечает, какие действия будут ему вменены в обязанность. Правила рыболовства должны более полно учитывать специфику региона. По поручению агентства по рыболовству совместно с ФГУ «Сахалинрыбвод», СахНИРО и рыбопромышленниками мы будем вырабатывать рекомендации по изменению нормативной базы рыболовства. Это необходимо для того, чтобы в новую путину войти с нормально работающими законами и правилами. У рыбопромышленного комплекса Сахалина и Курил хорошие перспективы развития. Мы создаем в рамках нашего управления экспертно-аналитическое подразделение, задачами которого будут являться выявление факторов, сдерживающих развитие отрасли, и разработка предложений по их устранению, организация взаимодействия с рыбацкой общественностью и природоохранными движениями. Но это уже тема отдельного большого разговора. Пользуясь случаем, позвольте поблагодарить рыбаков за их работу во время путины и пожелать удачной реализации изготовленной ими продукции. Беседовала Н. Хмельницкая.
Cантехника
