Пятый созыв областной Думы работает уже восьмой месяц. О том, какие направления законодательной деятельности стали для нового состава регионального парламента приоритетными, над чем сегодня работают депутаты, наш корреспондент беседует с заместителем председателя Сахалинской областной Думы, руководителем фракции «Единая Россия» Александром КИСЛИЦИНЫМ. – С начала года, Александр Степанович, Дума уже приняла немало законов. Какие из них направлены на повышение жизненного уровня островитян и развитие области в целом? – Да, законотворческая работа у нас идет довольно интенсивно, по специальной программе. И уже в первом квартале этого года мы приняли 15 законопроектов в соответствии с данной программой, а еще 7 находятся в работе. Но жизнь ставит все новые задачи и проблемы, которые надо решать, чаще всего в экстренном порядке. Потому еще 11 законопроектов внесено на рассмотрение и принято за эти месяцы сверх программы, а еще один принят в первом чтении. На экономическое развитие области и уровень жизни ее населения прежде всего влияют законы, связанные с бюджетом и налогами. Это, в частности, целый ряд законов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, что в условиях финансового кризиса очень важно. Одним законом мы снизили нормативы налоговых отчислений для многих предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения. Другим – приняли изменения в бюджете, позволившие увеличить суммы гарантий при предоставлении кредитов малым и средним предприятиям. Половину залоговой суммы, которая вносится при получении банковского кредита таким предприятием, теперь обеспечивает бюджет Сахалинской области, и у предпринимателя снижается потребность в залоговых средствах. Не менее важен и закон об изменениях в областном бюджете и о создании резервного фонда. Сегодня ситуация в стране достаточно сложная, и федеральный бюджет, как и бюджеты многих областей, корректирует расходы в сторону уменьшения. Мы же, наоборот, начали работу Думы в этом году с увеличения расходной части бюджета почти на 9 млрд. руб. Это средства, которые были сэкономлены в прошлом году. 2,8 млрд. из данной суммы мы направили в резервный фонд. Он предназначен для экстренных мер в случае углубления кризиса. Таких, как выплата зарплаты, погашение задолженности по коммунальным платежам, расходы на социальные и прочие нужды. Если никаких особых потрясений в экономике не произойдет, этот фонд можно будет направить на другие цели, связанные с развитием области. В общем, он придает уверенности, что мы этот год пройдем нормально и выполним все социальные обязательства и инвестиционные программы, запланированные при принятии бюджета еще в июле прошлого года. – Вы, как и остальные депутаты, довольно часто бываете в командировках по области. Меняется ли жизнь нашей глубинки к лучшему, хотя бы в сфере социальной? – Я в Думе с 2002 года, с перерывом на полтора года, когда меня пригласили поработать в администрации области. И если сравнить те времена первого моего депутатства с нынешним, то, конечно, разница очень заметная. Тогда, в 2002 году, первостепенными были вопросы задержки зарплаты, ее очень низкий уровень (я имею в виду бюджетников). Эти вопросы отошли на второй или даже третий план, потому что про задержки с зарплатой у нас в области уже забыли, а сама она – одна из самых высоких в стране. В последнее время и наши депутаты, и администрация области самое серьезное внимание уделяют улучшению социальной инфраструктуры: качеству медицинского обслуживания, образования, культуры. Была, например, разработана программа, предложенная региональным отделением «Единой России», по ремонту и реконструкции социальных объектов. Сегодня в соответствии с этой программой во многих райцентрах отремонтированы больницы (например, в Долинске, Холмске, Аниве, Охе, Южно-Сахалинске), продолжается работа по капремонту школ. И – что особенно радует – возникла проблема не просто восстановления, но и строительства новых детсадов, и мы приняли соответствующую программу. Это проблема, которую особенно приятно решать после долгих лет падения деторождаемости. Одновременно с ремонтом школ и детсадов обновляется и мебель в этих учреждениях. Но говорить, что у нас все хорошо, конечно же, нельзя. Много проблем с благоустройством: разбитые дороги, неосвещенные переулки, плохое качество воды, а в некоторых районах – и хронические перебои с водоснабжением, как и с отоплением. На ладан дышат кое-где не только эти сети, но и линии электропередачи. Эти вопросы больше всего и волнуют наше население. Но некоторые подвижки в их решении уже наметились. В Александровск-Сахалинском районе, например, улучшилась ситуация с теплоснабжением, а за лето, надеемся, решится и проблема с водой, поскольку основные водоводы, питающие город, приведены наконец-то в порядок. Наладилось водоснабжение и в Тымовском, идет его реконструкция в Ногликах. Замечу попутно, что проблему с теплом в Александровске «расшил» новый мэр этого муниципального образования В. Никитин, который глубоко вникает в проблемы ЖКХ и благоустройство города. До этого Владимир Федорович, александровский уроженец, работал в Аниве вице-мэром по коммуналке, и это стало ему хорошей школой. На таком примере видно, как много в жизни целого района зависит от его первого руководителя, от его умения находить компромисс в отношениях с местным парламентом. В Корсакове, скажем, война двух ветвей власти – исполнительной и представительной – не стихает до сих пор, хотя мэр недавно сменился. Видимо, там амбиции преобладают над здравым смыслом. Дошло до того, что мэра и спикера городского Собрания буквально заставили подписать мировое соглашение, чтобы прекратить затянувшиеся распри, очень мешающие решать реальные проблемы города. Корсаковцев все это очень раздражает, и, думается, свое слово по поводу такой «войны амбиций» они скажут на предстоящих муниципальных выборах. – В этом свете довольно крепкой «уздой» для некоторых исполнительных органов власти послужил бы их отчет перед парламентариями. Если уж председатель правительства теперь по закону обязан ежегодно отчитываться перед Госдумой, то почему бы не ввести такую норму и для глав регионов, и для мэров наших муниципальных образований? – Да, этот опыт предстоит внедрить и нам. В нем есть большой прок. Нельзя, например, сказать, что наш губернатор не встречается с депутатами и не знает, какие решения они принимают на своих сессиях. А. Хорошавин, напротив, довольно часто бывает на заседаниях облдумы. Кроме того, даже на каждом заседании ее постоянных комитетов присутствуют его представители. Но сама обстановка, когда губернатор будет в обязательном порядке и регулярно отчитываться о своей работе перед Думой, налагает дополнительную ответственность на всю администрацию области – с одной стороны, а с другой – поможет ей, учитывая мнения и здоровую критику депутатов, подкорректировать работу исполнительного органа и избежать тех или иных ошибок впредь, ведь, как говорится, со стороны всегда видней. Поэтому мы одни из первых поддержали законодательную инициативу Оренбургской Думы по внесению поправок в федеральный закон об общих принципах организации исполнительной и законодательной власти в регионах и, думаю, пойдем тем же путем. У нас уже создана рабочая группа по выработке такой поправки в соответствующий закон и устав области. – А вдруг губернатору это не понравится и он наложит свое вето на вашу поправку? – Я так не считаю. Достаточно зная Александра Вадимовича, уверен, что он с нею согласится и даже будет приветствовать такую возможность подводить итоги работы своей команды за каждый минувший год. И вообще-то это веление времени, которое, не сомневаюсь, скоро станет нормой. – Но вернемся к вашему законотворчеству. Большой интерес у островитян, особенно у тех, кто время от времени «употребляет», вызвала поправка облдумы в закон, регулирующий розничную продажу крепких алкогольных напитков. Шуму вокруг этого документа было много, и ходят слухи, что и у самих депутатов он вызвал весьма противоречивые оценки. В чем их суть? – Это, действительно, весьма неоднозначная проблема. Есть аналогичный федеральный закон, который предусматривает решение вопросов: как, кому и когда продавать спиртное – региональными властями, в зависимости от ситуации в каждой конкретной области, крае или ином субъекте федерации. Лишь бы рамки местного закона не противоречили другим нормам, например, закону о защите конкуренции. В наш областной закон на эту тему когда-то был внесен пункт 4, запретивший продажу крепкого спиртного (свыше 15 градусов) торговым точкам, расположенным в жилых домах. Этот пункт действовал несколько лет, был внесен по настоянию очень многих граждан, которых такое соседство просто угнетало. Однако недавно вышло решение Верховного суда о том, что подобное ограничение ущемляет права торговцев и нарушает закон о защите конкуренции. Прокурор области настоял на исключении данного пункта из нашего закона. Получалось, что мы снова должны были разрешить продажу водки во всех торговых точках, независимо от их местонахождения. Мы очень долго дискутировали по этой проблеме, искали разумный компромисс. Вначале решили было запретить ночную продажу (а речь идет именно о ней) крепких напитков повсеместно, вплоть до ресторанов, ночных баров и клубов. Но тут «восстали» владельцы этих заведений, которые во многом строят свой бизнес именно на ночном обслуживании клиентов, в том числе и алкогольном. И наконец вроде бы нашли этот компромисс: запретили продавать водку всем торговым точкам, но разрешили общепитовским (ресторанам, ночным кафе, барам и т. д.). При этом мы основывались на практике других регионов. Данное решение, считаю, стало довольно взвешенным, позволившим защитить от банкротства и закрытия сотни ночных заведений и не оставить их персонал без работы. В условиях кризиса это, по-моему, главное. – Но не возникнет ли опять противоречия с федеральными законами, которые гласят примерно так: если запрещать – то всем, если разрешать – то также всем. Ведь прокурор наверняка снова вынесет протест на эту вашу поправку. Чего же водку в ступе толочь? – Наверное, вынесет. Но тут уже свое слово скажет суд. Мы приняли, думаю, наиболее компромиссное решение, удовлетворяющее большинство предпринимателей этого сегмента. Впрочем, точки зрения на данную проблему у депутатов очень различны, но пусть об этом они вам расскажут сами. – Какие другие злободневные вопросы намерена вынести на обсуждение облдума в первом полугодии? – Назову навскидку лишь некоторые. Это законопроекты о внесении изменений в целевую программу развития коренных малых народов сахалинского севера в сторону ее большей финансовой поддержки; о запрете появления детей на улицах и в других общественных местах, особенно в питейных и развлекательных заведениях, в позднее время суток... А завершим полугодие принятием изменений в бюджетный закон на 2009 год. Речь будет идти не об урезании каких-либо социальных программ, а, напротив, об увеличении их финансирования – имеются в виду объекты социальные, благоустройство и коммунальное хозяйство. Деньги на это есть. Беседовал А. ЛАШКАЕВ.
Cантехника
