В первый день сентября открылась одиннадцатая сессия Сахалинской областной Думы - последняя сессия островного парламента четвертого созыва. 12 октября нам предстоит избрать новый состав областного законодательного органа. В него войдут 14 депутатов от 14 одномандатных округов и 14 - избранных по партийным спискам. Уже все претенденты на вожделенный депутатский мандат вступили в предвыборную гонку, и накал ее с каждым днем нарастает.

Между тем состоялось первое пленарное заседание областной Думы, полномочной принимать законы вплоть до дня предстоящих выборов. Из 25 депутатов на нем присутствовали только 18, остальные по разным причинам на заседание не явились. Было рассмотрено более 40 вопросов повестки.

Есть прибавка!

В этот день было принято пять областных законов, причем три из них депутаты уже рассматривали в первом чтении весной, но не успели принять до парламентских каникул. Теперь настал их черед. Внесены изменения в законы об особо охраняемых природных территориях нашей области, об областной целевой программе экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера на 2007-2011 годы, а некоторые областные законодательные акты признаны утратившими силу.

Два других закона - о внесении изменений в законы об областной целевой программе "Дети Сахалина" и о ежемесячной денежной выплате неработающим островным пенсионерам - депутаты приняли сразу в двух чтениях. Что касается второго, то необходимость в такой спешке вполне обоснована. Как известно, с 1 августа федеральным центром были проиндексированы и базовая, и страховая части пенсии, и размер ее в среднем повысился на 630 рублей. Но постоянный никем и ничем не управляемый рост цен на основные продукты питания (хлеб, мясо, молоко, овощи) быстро съел правительственную прибавку. В итоге положение неработающих малоимущих пенсионеров практически не улучшилось - размер пенсии все равно остался ниже величины прожиточного минимума.

Поэтому областная власть, чтобы хоть как-то приблизить пенсии к этому самому минимуму и тем самым сгладить негативные последствия роста цен, решила не откладывать до 1 января будущего года вступление в силу недавно принятого закона о ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам, проживающим на островной территории, а начать его реализацию уже с 1 сен¬тября, то есть на четыре месяца раньше. На это до конца года потребуется 8,16 млн. рублей из областной казны. Таким образом, каждому из 4 тысяч островитян этой категории дополнительно к пенсии ежемесячно будут выплачивать 500 рублей. Как заверили финансисты, деньги на эти цели в области есть - в октябре в облдуму поступит законопроект с изменениями в бюджет этого года.

О бедной культуре замолвлено слово

Как правило, в материалах из областной Думы мы информируем читателей о принятых законодательных актах. Но сегодня есть смысл рассказать о законопроекте, не нашедшем поддержки у большинства парламентариев. Внесло его в облдуму южно-сахалинское городское Собрание, которое считает, что пора уже обратить внимание на положение учреждений культуры, финансируемых из средств местных бюджетов. Предложено снизить для этих организаций ставку налога на прибыль, подлежащего зачислению в областной бюджет, с 17,5 до 13,5 процента. Предлагается распространить действие закона с 1 января 2009 года.

Чем вызвано такое предложение? Взять, к примеру, учреждения культуры островной столицы. Они финансируются из различных источников, но основной - это средства городского бюджета, которых явно недостаточно. Посудите сами: в минувшем году они были обеспечены финансами лишь на 60,4 процента, в результате чего на начало текущего года повисла кредиторская задолженность в сумме 4,2 млн. рублей. Кроме бюджетных учреждения культуры Южно-Сахалинска имеют в своем распоряжении средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Так, например, в прошлом году они до-полнительно получили (с учетом родительской платы за обучение) чуть более 23,6 млн. рублей, что составило около 12 процентов от объема бюджетного финансирования. Весь этот доход, полученный от оказания платных услуг, был ¬направлен на развитие материально-технической базы, оплату всех текущих расходов по содержанию зданий и имущества, исполнение обязательств по другим платежам, развитие и совершенствование образовательного процесса и другие неотложные дела. Оставшаяся сумма настолько незначительна, что ее невозможно было использовать на какие-либо крупные приобретения. А накапливая более значительные суммы, учреждения вынуждены ежеквартально уплачивать с них налог на прибыль организаций в размере 24 процентов, 6,5 из которых зачисляются в федеральный бюджет.

Но это словоне было услышано

Как известно, сфера культуры не включена в рамки национальных проектов, а значит, не подлежит финансированию из этого источника. Единственным наиболее доступным и простым инструментом ее поддержки, по мнению городских депутатов, может быть налоговое стимулирование, то есть предоставление организациям и учреждениям культуры налоговых льгот по платежам в областной бюджет. Принятие законопроекта с такими предложениями, конечно, может повлечь изменение финансовых обязательств, так как бюджет на 2009 год уже принят и в нем заложены доходы от налога на прибыль организаций. Но какова в этих доходах доля налога от учреждений культуры? В 2007 году бюджетные учреждения культуры области заплатили налога на прибыль почти 280 тыс. рублей. В случае снижения налоговой ставки, за¬числяемой в бюджет субъекта РФ, налог на прибыль составил бы чуть больше 233 тыс. Думается, что для 40-миллиардного бюджета области 47 тыс. рублей были бы небольшой потерей.

Проект закона не был принят: за проголосовали только девять депутатов. Это - половина от присутствовавших на заседании. Остальные, по-видимому, согласились с губернатором, давшим отрицательное заключение на законопроект. В нем отмечается, что предлагаемое проектом закона изменение "создаст неравные условия по уплате налога на прибыль организаций между муниципальными и областными бюджетными учреждениями в указанных сферах" и принятие такого закона преждевременно, "поскольку необходимо создать условия для получения бюджетными учреждениями дополнительных доходов и повышения их материально-технического обеспечения, введения достойной оплаты труда работникам указанных учреждений путем проведения мероприятий по изменению типа существующих бюджетных учреждений в автономные учреждения". Кто же и как будет создавать эти условия? А пока муниципальные библиотеки, детские музыкальные и спортивные школы, особенно в глубинке, с их слабой материально-технической базой едва выживают.

Виолетта РУМЯНЦЕВА, Фото Виктора ТИТОВА, газета «Южно-Сахалинск сегодня».

18 сентября 2008г.