Григорий Выгон: Если “Родина” рассчитывает, что введение НДД позволит изъять часть текущих сверхдоходов нефтяников, она жестоко ошибается

Григорий Вадимович, «Родина» внесла на рассмотрение в правительство законопроект предполагающий введение налога на дополнительный доход нефтяных компаний. Под сверхдоходом в законопроекте понимаются средства, которые остаются у холдингов после возмещения всех, понесенных при разработке проекта затрат. При этом перечень этих затрат является закрытым. Будет учитываться рыночная, а не трансфертная цена нефти, а ставку налога должно определять правительство в соответствии с окупаемостью каждого конкретного проекта. Учитывая, что сейчас власть вполне серьезно задумывается об увеличении налогообложения нефтяного сектора, инициатива «Родины» может и пройти. Каковы будут последствия?

Налог на дополнительный доход - это упрощенная производная налога на ресурсную ренту. Этот налог привязан к окупаемости проекта, он является прогрессивным и более нейтральным, чем налог на прибыль. Однако его применение в России в сегодняшних условиях невозможно - затраты будут завышаться, проконтролировать это будет сложно и государство ничего получать не будет. Для того, чтобы налоги такого типа работали, нужно, чтобы в России сложилась эффективная система налогового администрирования. Прежде чем вводить подобные налоги, необходимо научиться собирать хотя бы роялти и налог на прибыль.

Что касается последствий введения НДД, то сразу они не проявятся. К тем месторождениям, которые разрабатываются еще с советского времени применять НДД некорректно, поскольку нельзя привести затраты тех лет к сегодняшнему дню. А применение НДД к новым месторождениям даст эффект спустя много лет, когда проекты начнут окупаться. Нечто похожее сейчас происходит с Сахалинскими СРП. В “Сахалине-2” используется налог на ресурсную ренту в чистом виде, там раздел продукции привязан не к окупаемости, а достижениям определенной нормы рентабельности, поэтому отдачи для государства до сих пор нет и в ближайшем времени не предвидится. Так что если в блоке “Родина” кто-то рассчитывает на то, что введение НДД позволит изъять часть текущих сверхдоходов нефтяников, то он жестоко ошибается.

А идея введения дифференцированного налогообложения нефтяников, более перспективна?

По результатам дискуссии на круглом столе Журнала «Эксперт», можно сказать, что большинство специалистов высказываются за введение дифференцирования НДПИ, тем более, что это уже фактически решенный вопрос. Слава Богу, что разум восторжествовал и вроде бы предполагается умеренное прозрачное дифференцирование типа того, что принято в большинстве стран мира, например, по уровню добычи, шельф/суша, и/или выработанность. То есть один-два параметра максимум, а не 10 или 20. Такое дифференцирование, конечно, может в некоторых случаях немножко улучшить ситуацию, но кардинально не изменит. Потому, что налог на добычу полезных ископаемых он все равно плохой, негибкий, регрессивный и не нейтральный. По-хорошему менять нужно сам этот налог, а дифференцировать уже не его, а роялти. Но экономику проекта в полной степени все равно может учесть только нейтральный налог вроде налога на ресурсную ренту, отчасти НДД, а их введение сегодня невозможно.

Но уровень налогообложения нефтяников в любом случае увеличится?

Трудно сказать, если речь идет о среднем уровне, то он может как увеличиться, так и уменьшиться. Задача, как она видится чиновникам, заключается в уравнивании условий разработки различных месторождений. Это означает, что нужно повысить нагрузку на более рентабельные месторождения, и снизить на менее эффективные. Что получится по отрасли в целом, зависит от механизма дифференцирования. Государство постарается, во всяком случае, получить не меньше того, что имеет сегодня.

OPEC.ru

23 января 2004г.


Вернуться назад