Изучение ЕАЭС, его интеграционного потенциала, заложенных в нем возможностей для развития отношений с акторами вне союза и вне постсоветского пространства является актуальной проблемой. Существенное изменение соотношения сил на мировой арене в настоящее время, обусловленное кризисами в США и ЕС, предоставляет возможность акторам разных политических регионов укрепить свои позиции. Один из действенных инструментов для такой цели - развитие диалога с внешними акторами. ЕАЭС обладает ресурсами для того, чтобы предложить иностранным партнерам, в том числе интеграционным объединениям государств иных политических регионов, благоприятные условия для сотрудничества.

Евразийский экономический союз, государства–члены которого - Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация, является интеграционным объединением на постсоветском пространстве. С одной стороны, ЕАЭС является новым торгово-экономическим союзом, образованным на постсоветском пространстве с 2014 года. С другой стороны, его ядро (союз России, Казахстана, Белоруссии) формировалось с 1995 года, обеспечивая устойчивость этого объединения. Сотрудничество с ЕАЭС, как в силу геополитического положения его государств-участников, так и заложенном в нем потенциалом для укрепления интеграции внутри этого союза будет представлять интерес для акторов вне постсоветского пространства.

В настоящее время в международных отношениях происходят существенные трансформации, обусловленные как борьбой с общемировым бедствием (и степенью успешности такой борьбы государств) в сочетании с многосторонними санкционными войнами, так и изменением позиции ключевых игроков на мировой арене. Изменение же позиций сильных акторов на мировой арене обусловлено их серьезными внутриполитическими кризисами: структура ЕС должна быть выстроена заново с учетом реалий Brexit, в США политическая ситуация дестабилизирована из-за разлаживания коммуникационного механизма взаимодействия власти, оппозиции и общества. Соответственно, на мировой арене укрепляется Китай и повышается роль России, государства-лидера ЕАЭС, сильного игрока, оказывающего влияние на конфигурацию сил в мировой политике. Как следствие, взаимодействие с Россией на различных площадках, включая сотрудничество посредством интеграционных торгово-экономических объединений, позволяет иным акторам, в том числе экономическим и политическим союзам других стран из других регионов также повысить свои позиции.

Немаловажный фактор, подтверждающий перспективность сотрудничества с указанным интеграционным объединением внешними акторами, является геополитические реалии постсоветского пространства, в которых расположен ЕАЭС. На постсоветском пространстве функционирует целый ряд объединений с большей или меньшей степенью интенсивности сотрудничества, например, СНГ и ОДКБ. Кроме того, постсоветское пространство является диверсифицированным регионом, в который входят группы государств с разной идентичностью, включая Центральную Азию (ее частью являются Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), Кавказ (Армения, Азербайджан, Грузия), евразийские государства (Россия, Белоруссия, Украина, Молдова). Ведущим актором региона является Россия, которая борется за сохранение своих позиций на постсоветском пространстве с иными внешними акторами, такими, как США, ЕС и Китай. Иными словами, для результативного сотрудничества с ЕАЭС акторов иных регионов имеется достаточный потенциал, обусловленный спецификой как внутриполитических, так и внешних связей.

ЕАЭС является стабильным интеграционным объединением, поскольку изначально, с 1994 года, в нем было сформировано устойчивое ядро государств-участников (Россия, Белоруссия, Казахстан), сотрудничество которых в рамках интеграционного торгово-экономического объединения обрело устойчивость. Соответственно, дальнейшее выстраивание отношений в рамках объединения в расширенном формате происходило с учетом конфигурации связей в рамках указанного ядра.

Также ЕАЭС представляет собой сбалансированный торгово-экономический союз, как в отношении взаимодействия его государств-участников, так и в сотрудничестве с внешними для союза игроками постсоветского пространства, и в налаживании диалога с акторами вне постсоветского пространства, стремящимися ко влиянию в регионе (ЕС, Китай, США). В состав союза входят два государства Центральной Азии (Казахстан и Киргизия), одно из которых, Казахстан, играет ключевую роль в ЦА благодаря интересу к сотрудничеству с ним, проявленному ЕС и Китаем.

Армения с переменным успехом конкурирует с Азербайджаном за влияние на Кавказе; при этом оба государства являются объектами геополитического интереса со стороны ЕС в рамках программы ЕС «Восточное партнерство», в котором также состоит и Белоруссия. И несмотря на то, что ЕС все эти государства поставлены перед выбором стратегического партнера – ЕС или Россия, им удается сохранять возможности для маневра, включая использование инструментов подобных ЕАЭС интеграционных объединений и благодаря гибкой политике России на постсоветском пространстве.

В свою очередь, с Белоруссией у России наиболее тесные отношения во всех сферах межгосударственного взаимодействия, особенно включая военное сотрудничество в рамках Союзного государства России и Белоруссии. И если в начале 2020 отношения партнеров несколько охладели из-за вопросов механизма определения цен поставок энергоресурсов (и влияния зарубежных акторов), то после ухудшения внутриполитической ситуации в Белоруссии, не в малой степени обусловленном внешним вмешательством, отношения партнеров вновь стабилизировались.

Следует отметить перспективность налаживания ЕАЭС связей с акторами иных политических регионов, в первую очередь, с такими же интеграционными торговыми и экономическими объедениями. Так, МЕРКОСУР, общий рынок стран Южной Америки, созданный на основании экономического и политического соглашения между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем и Венесуэлой (членство приостановлено 05.08.2017) имеет существенные черты сходства с ЕАЭС. Создано это торгово-экономическое объединение было в то же время, что и сформировалось ядро ЕАЭС, в 1991 году, то есть обладает устойчивостью, проверенной временем. У обоих объединений схожие цели – содействие свободной торговле, гибкому движению товаров, населения. Также данные союзы функционируют в схожих геополитических реалиях – регионах, испытывающих на себе существенное влияние внешних акторов, конкурирующих за влияние в регионе – для Южной Америки и постсоветского пространства речь идет о США и России. Немаловажным фактором является также и вхождение России и Бразилии в БРИКС.

Как для ЕАЭС, так и МЕРКОСУР характерна сильная дифференциация стран-участниц по уровню развития (разнородный состав участников). Однако у процессов объединения государств, приведших к формированию ЕАЭС и МЕРКОСУР, имеется существенное отличие - для постсоветского пространства создание интеграционных объединений, напрямую не сопряженных с общей идентичностью, является относительно новым явлением, инициированным государством-лидером региона. В странах Латинской Америки интеграция всегда была популярной концепцией, что связано с общностью истории и схожим колониальным прошлым. Интеграционных объединений в Южной Америке было несколько (в том числе ЛАСТ, ЛАИ и ЦАОР), и с учетом опыта их функционирования, причин прекращения существования, МЕРКОСУР развивается и в настоящее время, обладает достаточной устойчивостью для своего сохранения. При этом как для МЕРКОСУР, так и для ЕАЭС немалое значение имел культурно-цивилизационный фактор (Посашкова А. В. Процессы региональной интеграции: опыт МЕРКОСУР и ЕАЭС // Россия и современный мир. 2017. № 4 (97). С. 178–193).

Кроме того, основы сотрудничества государств-участников двух объединений были заложены и в рамках начала взаимодействия государств в двустороннем формате: в 2017 году межу Арменией и Бразилией был подписан Меморандум о торговом и инвестиционном сотрудничестве, МИД Республики Беларусь сообщает о выходе на латиноамериканский рынок продукции «МТЗ», «БелАЗ», «МАЗ», «Гомсельмаш», «Белшина», «Нафтан» завода «Полимир» и других предприятий-экспортеров. Следует отметить, что и в целом развитие сотрудничества ЕАЭС и МЕРКОСУР как на билатеральном, так и тем более в трехстороннем формате ЕАЭС-МЕРКОСУР-БРИКС экспертами оценивается как перспективное, в силу участия в решении вопросов сотрудничества одновременно России и Китая (Бондарев И. И. МЕРКОСУР и ЕАЭС // Вопросы экономики и управления. 2017. № 1 (8). С. 25–30; Прохоренко О. С., Зубкова Ю. В., Шеламова Н. А. Экспортная политика МЕРКОСУР в аграрной сфере во взаимосвязи с интеграционными интересами ЕАЭС // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2020. № 4 (61). С. 42–52). Как следствие, 17 декабря 2018 года в рамках саммита МЕРКОСУР в Монтевидео (Уругвай) ЕАЭС и МЕРКОСУР подписали Меморандум о торгово-экономическом сотрудничестве. Первый шаг сторон навстречу друг другу был сделан, база в виде торгово-экономического сотрудничества государств-членов обоих союзов была создана – соответственно предпосылки для развития отношений указанных объединений заложены.

Таким образом, Евразийский экономический союз является интеграционным объединением постсоветского пространства, который обладает достаточным потенциалом для развития как внутриполитических отношений в рамках союза, так и диалога с внешними партнерами, такими, как МЕРКОСУР. Во-первых, лидером этого объединения является доминирующий актор постсоветского пространства, Россия, которая доказала свою способность к разрешению напряженности в разных регионах, в том числе и на Ближнем Востоке. Во-вторых, объединение показало стабильную динамику своего развития, начиная с 1995 года, когда было сформировано устойчивое ядро объединения, вплоть до настоящего времени, когда с присоединившимися позднее участниками удалось наладить отношения, достаточные для сохранения объединения в новом формате и его развития. В-третьих, в контексте внутренних противоречий в ЕС и США, которые успешно конкурировали с Россией за влияние на постсоветском пространстве, сложились благоприятные условия для беспрепятственного развития диалога с акторами, торгово-экономическими объединениями из иных политических регионов.

31 августа 2021г.