АЛЛА ДОРОНИНА: МЫ РАБОТАЕМ ДЛЯ ГОРОЖАН
Интервью взяла Наталья БОНДАРЕВА.
Городское Собрание Южно-Сахалинска отработало половину своего срока - два года из четырех. Полномочия представительного органа местного самоуправления, предусмотренные законом, имеют свою специфику. Прежде всего, это утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие общеобязательных правил, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования и многое другое. Создание нормативно-правовых документов по вопросам местного значения, которые касаются как власти, так и горожан, - одно из приоритетных направлений в работе депутатов. Сегодня у нас в гостях председатель городского Собрания Южно-Сахалинска Алла Алексеевна Доронина.
- Алла Алексеевна, какова реальная польза для южносахалинцев от принимаемых депутатами решений?
- Сегодня каждого жителя интересуют своевременность выплаты заработной платы, стоимость жилищно-коммунальных услуг, вопросы охраны здоровья, социальной поддержки нетрудоспособных малообеспеченных граждан, образования детей, положения молодежи. Но решать их положительно можно только при наличии нормативно-правовых документов, определяющих условия проживания горожан. Поэтому наша задача - утверждение экономически обоснованных и финансово обеспеченных, реально исполнимых планов и программ, самодостаточного бюджета и своевременных отчетов о его исполнении, принятие общеобязательных для всех жителей правил, регулирующих жизнедеятельность города.
Возьмем одну из важных отраслей - жилищно-коммунальное хозяйство. В свое время много нареканий в свой адрес получили депутаты в связи с переходом на федеральный стандарт оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 90 процентов. Что и говорить, мера непопулярная. Но, во-первых, ее принятие было продиктовано федеральным законодательством. Во-вторых, время расставило все на свои места, и стало очевидно, что принятое решение просто жизненно необходимо. Иначе город не смог бы благополучно пережить зиму, и сбои в работе коммунального хозяйства вряд ли обошли бы нас стороной, как это случилось в ряде районов области.
- Тем не менее горожане не в восторге от стоимости коммунальных услуг. С недовольством встречено и последнее повышение тарифов.
- Мы это прекрасно понимаем и делаем все возможное, чтобы облегчить финансовую нагрузку на небогатых южносахалинцев. Практически сразу был установлен уровень максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной площади жилья и нормативов потребления услуг. Если среднедушевой доход не превышает 3000 рублей в месяц, доля расходов семьи на коммуналку составляет 10 процентов. Если эта цифра варьируется от 3000 до 6000 рублей, то оплата не должна быть более 15 процентов доходов. И только при среднедушевом доходе более 6000 рублей доля платежей достигает 22 процентов. Думаю, что такой подход помог многим южносахалинцам.
Кроме того, с целью социальной защиты и упорядочения отношений между квартиросъемщиками и службами ЖКХ принято решение "О перечнях работ, выполняемых в жилых домах муниципального жилищного фонда в счет платы населения за техническое обслуживание и текущий ремонт мест общего пользования" и положение "О механизме снижения населению платежей за коммунальные услуги при снижении их качества". Утверждены типовой договор социального найма жилого помещения, положения о порядке создания и функционирования товариществ собственников жилья и о муниципальном заказе.
Эти документы призваны упорядочить отношения между потребителями и исполнителями услуг. Но к улучшению состояния жилого фонда и инженерных сетей они привести не могут. Без активной позиции государства эту проблему не решить. Да, нам выделяют средства из внебюджетного фонда, но на объекты инфраструктуры, а давно пора вести речь и о состоянии жилого фонда. Городское Собрание обращалось к депутатам областной Думы с предложением при рассмотрении поправок к областному бюджету предусмотреть средства на капитальный ремонт и реконструкцию жилого фонда в муниципальных образованиях. Эту работу нужно начинать немедленно, иначе техногенная катастрофа, о которой так много говорят в последнее время, станет реальностью для всех нас.
- Я приведу вам одну цифру из итогов социально-экономического развития города за прошлый год: численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже установленного прожиточного уровня, составляет порядка 40 процентов…
- Это действительно так. И мы совместно с администрацией прилагаем все усилия, чтобы поддержать эту категорию горожан. Особое внимание уделяем программе адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан. Она предусматривает организацию горячего питания для них в кафе "Русь" и "Изюминка" и их детей в школах, дотации на хлеб, оплату глазных операций участникам войны и детям. На социальную поддержку многодетных семей, ветеранов Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, участников трудового фронта при оплате за коммунальные услуги, электроэнергию, топливо для семей, проживающих в неблагоустроенном жилье, из бюджета было направлено в прошлом году 13,5 млн. рублей. Конечно, мало. Но возможности бюджета, что хорошо известно всем, крайне ограничены.
- А как влияют на бюджетный процесс депутаты городского Собрания?
- Это самый больной вопрос для местного самоуправления. Формирование местного бюджета, работа по совершенствованию бюджетного процесса составляют основу нормотворческой деятельности городского Собрания. На заседаниях сессий, советов за два года рассмотрено 38 вопросов, касающихся этой сферы. Не менее 10 раз мы выходили в Сахалинскую областную Думу с законодательной инициативой о внесении изменений, дополнений, поправок в законы о бюджете и смете внебюджетного фонда области. К сожалению, усилия депутатов не принесли ожидаемых результатов.
Из года в год в регионе усиливается тенденция распределять денежные средства между местными и областным бюджетами в пользу последнего, что ставит органы местного самоуправления, и в первую очередь города Южно-Сахалинска, в прямую зависимость от позиции областной администрации. В таких условиях мы поддерживаем любую инициативу исполнительных органов, направленную на рост собственных доходов. Своевременно принятые решения позволяют рассчитывать на то, что в 2003 году объем неналоговых доходов увеличится в 1,3 раза. Это связано прежде всего с включением в их состав доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, и процентов, полученных от предоставления бюджетных ссуд, например, фермерским хозяйствам.
- Помнится, у депутатов прошлого созыва не было согласия с администрацией в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью. Нынешний состав представительного органа поддерживает проводимую политику?
- Об этом даже дебатировать не имеет смысла. Потому что реализуемая программа подтвердила свое право на жизнь, а результаты работы с муниципальной собственностью стали ощутимы. В прошлом году была увеличена базовая ставка для расчета арендной платы, прогноз поступлений в бюджет по этой позиции составляет более 100 млн. рублей. Часть средств, полученных в результате активизации финансово-хозяйственной деятельности КУМСа, направлена на поддержку муниципальных предприятий, были закуплены автомобили для администрации села Березняки, городского парка культуры и отдыха, МУП "Бюро специализированных услуг". Планируем выделить деньги на приобретение техники для расчистки тротуаров, а также автобусов для МУП ПАТО. В КУМСе создана электронная система управления земельными ресурсами, а также ведения реестра и обеспечения программы "Аренда". Так что можно с уверенностью сказать, что порядок распоряжения и управления муниципальной собственностью, программа приватизации, утвержденные городским Собранием, работают эффективно.
- И все-таки социальная сфера по-прежнему остается самой обделенной. Состояние здравоохранения, образования оставляет желать лучшего. Что делают депутаты, чтобы переломить ситуацию?
- По большому счету, это зависит не от представительного органа местного самоуправления, а от государственной политики. Посмотрите, в сфере образования 87 процентов средств тратятся на зарплату и оплату коммунальных услуг. Как видите, на развитие практически ничего не остается. Бюджет выживания, навязываемый областью, из явления чрезвычайного и временного превратился в хроническую болезнь. Парадокс: чем лучше ситуация в экономике, чем выше собираемость налогов, тем жестче и напряженнее муниципальный бюджет.
В таких условиях вся наша работа строится по двум направлениям: обеспечить гарантированный бесплатный государственный стандарт по конкретной услуге, выявить людей, имеющих возможность оплатить услуги более высокого качества, и предложить их. Это касается прежде всего здравоохранения. Ряд документов, определяющих объем и перечень платных медицинских услуг, нами принят. Хотя, повторяю, пока государство не озадачится всерьез этой проблемой, рассчитывать на радикальные перемены было бы наивно.
- Алла Алексеевна, а в чем причина затяжного взаимонепонимания между городским Собранием и депутатом областной Думы В.Долгих? В течение полугода периодически в печати появляются его требования предоставить информацию, которые, по утверждению депутата, вы игнорируете. Это действительно так?
- Я не думаю, что отношения между депутатами двух уровней должны так широко и настойчиво освещаться в прессе. Все можно было решить в рабочем порядке. Никаких тайн и секретов здесь нет. Действительно, в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законом и Уставом муниципального образования, городское Собрание осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц. Еще в прошлом году контрольно-счетной палатой была проведена плановая проверка работы комитета по управлению муниципальной собственностью. Информацию о ней депутаты рассмотрели на сессии. Ряд позиций и оценка некоторых из них вызвали сомнение и неоднозначное толкование. Но депутаты не судьи, чтобы выносить чему или кому-либо приговор. Поэтому решено было направить информацию в прокуратуру для правовой оценки. Видимо, проверка еще продолжается, так как ответ нам не поступил. Мы сочли целесообразным и более грамотным в правовом отношении направить депутату весь пакет документов, когда будут расставлены все точки над "i". Видимо, Виктора Михайловича такой подход не устраивает, при этом у него остается право обратиться в прокуратуру за информацией. Вот и все.
- Многие считают, что вы слишком мирно живете с администрацией города, а значит, плохо отстаиваете интересы избирателей. Что, и вправду в отношениях тишь да гладь?
- Вот удивительно: за последние годы мы привыкли к противостоянию во всем, нужно, чтобы были баррикады, кровь, борьба. А почему те многие не считают, что конструктивная работа может проходить без этих военных атрибутов? Безусловно, у нас бывают разногласия, разные точки зрения, подходы. И слава богу, что мы умеем слышать друг друга, в рабочем порядке регулировать спорные вопросы. Поверьте, это только на пользу жителям. Ведь избирали власть не для междоусобной драки, а для плодотворной совместной работы.
Газета «Южно-Сахалинск сегодня»
21 марта 2003г.
Вернуться назад
Cантехника
