Информация: Аналитика

«Восточные партнёры» Германии: европейская программа сотрудничества или немецкая мягкая сила?


Фонд им. Фридриха Эберта, являясь старейшим политическим фондом Германии и одним из важнейших проводников немецкой «мягкой силы», провозглашая своей основной целью продвижение идеалов социал-демократии, разрабатывает множество подходов и исследований, на которых в конечном итоге основывается внешняя «мягкая» политика Германии. В рамках своей работы Фонд Эберта предлагает платформы для диалога между гражданским обществом и государственными структурами. Наиболее актуальным данное направление работы Фонда стало после Евромайдана на Украине, когда формирующее свою активную позицию украинское гражданское общество всячески выражало «готовность к диалогу», в том числе с иностранными неправительственными организациями (НПО). Начиная с 2014 года, Фонд реализует исследования по отслеживанию изменений отношения граждан Беларуси к двум интеграционным центрам: к ЕС как экономическому и политическому объединению европейских государств, с одной стороны, и к России и ЕАЭС – с другой. В этой связи, руководство Германии оказывает дополнительное политическое и финансовое содействие немецким НПО (в том числе – Фонду Эберта), рассматривая их в качестве одного из ключевых элементов мягкой силы и важного инструмента по экспорту либеральных ценностей. Следует ли при этом Берлин общеевропейской линии партнёрства со странами Восточной Европы или воплощает в жизнь собственные политические и экономические интересы, активно используя свою мягкую силу?

В этой связи весьма интересно обратить внимание на концепцию немецкого политического интереса в области стимулирования развития Беларуси и Украины, исторически и современно вынужденных балансировать между Европой и Россией.

Начнём с Киева. Германия значительно активизировала свои усилия по стабилизации и поддержке Украины. Стоит подчеркнуть, что здесь, также как в случае с Беларусью, немецкий национальный интерес сталкивается с внешнеполитическими приоритетами Польши. Эти государства-члены Европейского Союза наиболее активно участвуют в консультировании и содействии структурным реформам в Украине. Неформальное «разделение труда», по-видимому, заключается в том, что Германия занимается энергетическими, финансовыми и экономическими вопросами, в то время как Польша следит за администрированием, управлением и недопущением децентрализации страны, то есть сотрудничество сконцентрировано больше в политической сфере. Частые консультации и визиты проходят между должностными лицами и политиками Германии и Украины, множество рабочих и консультативных групп заняты решением соответствующих вопросов. Однако это происходит по большей части в рамках двустороннего взаимодействия, нежели с помощью инструментов Европейской политики соседства или программы Восточного партнёрства[1].

Минск в последние годы также является основным «партнёром» Берлина в Восточной Европе. В марте 2017 года, находясь с визитом в Беларуси, министр МИД ФРГ по делам Европы Михаэль Рот многократно подчёркивал, что демократия является важным ключом для стабилизации страны – и именно демократическая Беларусь будет интересовать немецкие инвестиции. В феврале 2017 года заместитель министра иностранных дел Беларуси Олег Кравченко и член немецко-польской парламентской группы Карл-Георг Веллманн в Германском Бундестаге обсудили способы активизации межпарламентского сотрудничества Беларуси и Германии. Кроме того, на встрече с членом правления Фонда Фридриха Эберта Маттиасом Платцеком стороны изучили возможности расширения сотрудничества Беларуси с Фондом, в том числе в экономической и социальной сферах. Важным фактом является то, что в течение долгого времени Фонд Эберта был единственной иностранной НПО, присутствующей на территории Беларуси.

Подогревая интерес стран Восточного партнёрства, официальные лица Германии периодически делают лестные заявления и идут на незначительные уступки, демонстрируя гипотетическую готовность поддержать страны-участницы на их пути к европейской интеграции, пресекая при этом попытки коренных изменений статус-кво в положении восточных коллег. К примеру, в сентябре 2016 года на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке министр иностранных дел Германии господин Штайнмайер подчёркивал, что Грузия является лидером среди стран Восточного партнёрства с её успешным осуществлением и соблюдением всех критериев, предусмотренных в Плане действий по либерализации визового режима. Однако от дальнейших шагов по переводу Грузии в статус безвизовых партнёров Берлин наотрез отказался, мотивируя своё решение недавними случаями преступлений, совершённых грузинами на территории Германии[2].

Таким образом, Германия воспринимает Восточное партнёрство в качестве инициативы, которая может как способствовать интересам Германии, так и подорвать их, поэтому относится к развитию отношений в рамках данной программы с определённой осторожностью. Берлин хотел бы, чтобы программа Восточного партнёрства стала инструментом, который приближает страны к Европейскому Союзу экономически, но не политически, не предлагая странам-партнёрам перспективы членства и антагонизма с Россией.

Принимая весьма скромное участие в совместных проектах Восточного партнёрства, Берлин, тем не менее, устанавливает собственное двустороннее сотрудничество со странами-партнёрами из Восточной Европы. Последовательно придерживаясь постулатов политического реализма в своём внешнеполитическом курсе, Берлин вновь определяет важный геополитический приоритет в отношении стран-участниц и ассоциированных членов Восточного партнёрства, применяя к ним мягкую силу в лице Фонда Ф. Эберта и прочих неправительственных организаций: немецкие деньги, выделяемые на проекты по сотрудничеству в области развития на востоке, должны принести политические и экономические выгоды, в первую очередь, Германии.

[1] Germany and the Eastern Partnership: the view from Berlin // European council of foreign relations. http://www.ecfr.eu/article/commentary_germany_and_the_eastern_partnership_the_view_from_berlin3027

[2] German Foreign Minister says Georgia is leader of Eastern Partnership // Messenger Online. http://www.messenger.com.ge/issues/3721_september_22_2016/3721_pm.html

Анастасия Ковбасюк

16 июля 2017г.


Вернуться назад