Информация: Общество

«Иначе все это не заработает никогда»


Дальнему Востоку в очередной раз обещано ускоренное развитие В феврале россияне живут по олимпийскому графику: любуются нашей новой «звездочкой» в фигурном катании Юлией Липницкой, удивляются упорству мастера шорт-трека Виктора Ана, уточняют количество перенесенных Евгением Плющенко операций и спорят о том, почему его все-таки включили в нашу олимпийскую заявку... Игры в Сочи отодвинули на второй план другие, неспортивные новости. Видимо, по этой причине недавнее совещание в Москве по проблемам Дальнего Востока оказалось практически незамеченным. Между тем оценки, прозвучавшие 5 февраля на заседании правительства РФ, могут представлять интерес не только для деловых кругов. Эх раз, еще раз Начнем с того, что премьер-министр Дмитрий Медведев поручил правительству проанализировать причины, по которым не удалось реализовать ранее существовавшие планы по созданию особых экономических зон на Дальнем Востоке. «Надо проанализировать, почему не пошли предыдущие проекты создания особых экономических зон на Дальнем Востоке. Не пошли, в общем-то, понятно почему – потому что воли не хватило довести до конца. Но есть и объективные проблемы, на которые мы должны будем обратить внимание», – сказал Медведев. Он напомнил, что рассматривалось большое количество различных идей и проектов по развитию дальневосточных регионов. «Нужно по всем по ним пройтись, – сказал премьер, – ничего изначально не откидывая и не отвергая ни одну идею». При этом Медведев предложил укрепить полномочия минвостокразвития, указав, что центр ответственности за развитие региона должен быть в этом ведомстве. Он отметил, что работать на Дальнем Востоке очень трудно – и в силу территориальной удаленности, и в силу временного разрыва. «И там, где наши решения даже в центральной части проходят быстрее, несмотря на то, что мы живем в XXI веке, очень многие решения, которые мы принимаем в отношении Дальнего Востока, даже по этим причинам, к сожалению, не реализуются», – констатировал премьер. «Поэтому нужно разобраться в этом и в полной мере наделить всеми полномочиями минвостокразвития», – подчеркнул премьер, указав руководителям других ведомств, что у каждого из них своя компетенция «и ее никто не размывает». «Но если мы создали отдельное министерство, оно должно иметь всю полноту полномочий (да, они будут какие-то вещи согласовывать с профильными министерствами и общими министерствами типа мин-экономразвития), но центр ответственности должен быть там. Это совершенно очевидно», – отметил глава правительства. В связи с этим он предложил рассмотреть вопрос о том, чтобы изменить какие-либо регламенты или положения о министерствах и ведомствах, «с тем чтобы какие-то полномочия передвинуть в минвостокразвития». «Иначе все это не заработает никогда», – заключил глава правительства. Вице-премьер – полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, комментируя журналистам итоги совещания, сообщил, что объем инвестиций, необходимый для развития Дальнего Востока до 2020 года, оценивается в 3,3 триллиона рублей. (Это от двух до четырех – по разным оценкам – бюджетов сочинской Олимпиады, что для Дальнего Востока совсем немного). При этом Трутнев уточнил, что регион необходимо развивать не за счет бюджета. «Надеемся, что на вложенный один бюджетный рубль придется 10 рублей внебюджетных инвестиций», – отметил полпред. Одним из направлений инвестиций в развитие дальневосточного региона Трутнев назвал инвестиционные программы крупных компаний, а также федеральные целевые программы, не связанные с Дальним Востоком, но которые также предусматривают вложение средств в данный регион. Также полпред напомнил, что будет переформатирована программа по развитию Дальнего Востока, которая будет в большей степени привязана к уже имеющимся рискам. По поводу сроков объявлено, что правительство РФ до 15 июня должно подготовить к рассмотрению предложения о регионах Дальнего Востока, в которых будут созданы территории опережающего развития. «Сейчас поступило около 400 заявок от территорий. Мы исходим из того, что порядка 10 – 15 заявок в ближайшее время будут отобраны. Срок отбора у нас – 15 июня. К этому периоду мы должны будем представить предложения», – сказал Трутнев. Он также сообщил, что параллельно ведется разработка закона о территориях опережающего развития. «Мы получили очень жесткое поручение председателя правительства в адрес всех министерств – не ссылаться на то, что у нас есть институты, что у нас есть льготы, а просто разработать новую радикальную оболочку, которая позволит действительно радикально улучшить инвестиционный климат», – сказал Трутнев. По его словам, длительность административных процедур, в том числе получения разрешения на строительство, на подключение энергии, таможенные процедуры, в десять раз превышает показатели в странах, соседствующих с российским Дальним Востоком. «Нам надо не какой-то процент, нам надо десятикратное снижение продолжительности административных процедур», – сказал вице-премьер. При этом Трутнев отметил, что Дальний Восток может стать «полигоном для всей России» в данном вопросе. Итак, озвучены очередные громкие планы и обещания в отношении Дальнего Востока. Однако когда же начнется реальное движение вперед, появится какая-то обнадеживающая конкретика? Про офшор больше ни слова Тут уместно напомнить, что примерно год назад (21 марта 2013 года) тот же Медведев предлагал создать на Дальнем Востоке России собственную офшорную зону и «хорошим местом» для этого назвал Сахалин и Курилы. Как правило, под термином «офшор», который дословно переводится «вне берега», понимается некое государство или его регион, предоставляющий иностранным компаниям мягкий льготный налоговый режим, если они ведут деятельность на территории другого государства. Офшорные зоны упрощают процедуры регистрации компаний, а также предоставляют режим банковской тайны. Как правило, в офшорах развивается банковский бизнес, так как компании из других стран проводят через учреждения офшорной зоны свои финансовые операции. Медведев неоднократно посещал Сахалин и Курилы и должен понимать, что эти острова вряд ли подходят для офшорной деятельности. Курилы относятся к зоне Крайнего Севера, а большинство офшоров, как известно, находятся в странах с теплым климатом. Из наиболее крупных островов гряды заселены только четыре, при этом их население не превышает 19 тыс. человек. На островах практически нет (за исключением населенных пунктов) заасфальтированных дорог. Сахалин цивилизованнее Курил. Добыча нефти и газа делает территорию одним из лидеров России по привлечению инвестиций. Тем не менее для экономики Сахалина характерны те же недостатки, что и для Курил (да вообще для всего Дальнего Востока): высокий по сравнению с Центральной Россией уровень цен, плохое качество инфраструктуры, а также отсутствие каких-либо крупных предпринимательских проектов, кроме добычи природных ресурсов... Да нам ли всего этого не знать? Кто-то счел предложение Медведева шуткой, которая даже не будет серьезно обсуждаться. Тем не менее бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин без скидок на юмор раскритиковал идею создания офшоров на Дальнем Востоке. По его мнению, реализация этого плана будет иметь разрушительные последствия для финансовой системы страны. В принципе предложение премьера, если все-таки относиться к нему серьезно, не является чем-то особенным: за последние двадцать с лишним лет российские власти неоднократно пытались реализовать проекты по созданию внутренних офшоров, свободных или особых экономических зон, и большинство этих проектов либо уже провалились, либо пока не принесли ожидаемого результата. Что быльем поросло Дальний Восток, что символично, был одним из пионеров по созданию свободных экономических зон (СЭЗ) в России. Так, еще в 1990 году в городе Находка (Приморский край) де-юре начала функционировать свободная экономическая зона. Были анонсированы амбициозные проекты, в том числе создание технопарка с привлечением американских и корейских инвесторов, что требовало и развития энергетической и транспортной инфраструктуры. В общей сложности были достигнуты договоренности об инвестициях, в том числе из государственного бюджета, на 220 млн. долларов. Официально зона существовала почти 16 лет, но реально она функционировала менее половины этого срока. Налоговых льгот, которые являются неотъемлемой частью любой свободной экономической зоны, Находка лишилась еще в 1993 году. На протяжении 1990-х их неоднократно намеревались вернуть, но этого так и не произошло. В 1998 году после дефолта по долгам Россия прекратила финансирование СЭЗ, и она фактически перестала существовать. Что касается денег, то часть из них была потрачена на инфраструктуру, часть – исчезла в неизвестном направлении. В 1999 году Госдума требовала от Счетной палаты провести проверку расходования средств СЭЗ; тогда сообщалось, что в Находку было направлено 429 млрд. неденоминированных рублей (около 429 млн. «современных» рублей), но ни один из приоритетных проектов так и не был осуществлен. Предпринималась попытка создать СЭЗ и в Сахалинской области, о чем многие уже стали забывать. Локомотивом этой идеи выступили председатель облисполкома Валентин Федоров и его заместитель Виктор Сиренко. Им удалось добиться принятия постановления президиума Верховного Совета РСФСР «О создании СЭЗ «Сахалин» и соответствующих постановлений республиканского совмина. Документы были полностью опубликованы в «Советском Сахалине» 1 и 5 июня 1991 года. Предусматривалось, что СЭЗ получит льготный таможенный и налоговый режим, сможет применять упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций и начнет отчислять 5 проц. за полученные кредиты только с 1994 года... Член президиума Верховного Совета академик А. Гранберг даже пожурил сахалинцев за скромность: на раскрутку СЭЗ они просили всего 4 млрд. рублей налогового и бюджетного кредита. Впрочем, выиграть рассчитывали за счет другого. В качестве одной из первоочередных мер по развитию СЭЗ предполагалось в трехмесячный срок по согласованию с правительством СССР определить районы континентального шельфа экономзоны СССР, включаемые в СЭЗ «Сахалин». Эти и другие планы идеологам зоны казались вполне осуществимыми, они вдохновенно рассуждали о возможности уже в обозримом будущем составить конкуренцию Тайваню, Сингапуру, Южной Корее. Но вскоре не стало Советского Союза, никто не передал (и не собирался передавать) сахалинцам районы континентального шельфа, забуксовали другие вопросы. СЭЗ «Сахалин» так фактически и не приступила к работе. Теперь, спустя двадцать с лишним лет, идеологи новой экономической волны снова говорят об особых зонах, точнее – о территориях опережающего развития. Может быть, в этот раз продвинемся дальше разговоров. И. АРХИПОВ.

Газета "Советский Сахалин"

17 февраля 2014г.


Вернуться назад