Информация: Общество

Взвешивают и набираются мужества


Реформы для Дальнего Востока застряли в Москве Как уже сообщалось, 16 июля в Южно-Сахалинске состоялось совещание о комплексном социально-экономическом развитии Сахалинской области. В совещании, которое провел президент В. Путин, приняли участие первый зампред правительства РФ И. Шувалов, семь федеральных министров, руководители ряда федеральных агентств и крупнейших отечественных госкомпаний, в частности Газпрома, РусГидро, Аэрофлота и РЖД. Сахалинскую сторону представлял губернатор А. Хорошавин. Надо сказать, разговор с самого начала оказался полностью понятен лишь непосредственным участникам совещания. Те же, кто находился за кулисами и постарался по горячим следам дать комментарии, допустили ряд ошибок. Путаница, во-первых, возникла в связи с тем, кого ругал Путин: сахалинских, дальневосточных или федеральных чиновников? Во-вторых, непонятно было, за что ругал: за Сахалин, за весь Дальний Восток или за недостаточную инвестиционную привлекательность регионов? В результате ошибки в сообщениях о совещании допустили и информагентства, и солидные федеральные газеты. Сегодня понятна природа этих заблуждений. Как ни странно, цепочку неверных толкований запустил сам президент. Говоря о том, что он видит, как И. Шувалов «читает поручения, которые были сформулированы на президиуме госсовета», Путин назвал дату госсовета – 26 декабря 2012 года. Но 26 декабря госсовета не было. Госсовет был 27 декабря. Какой-то неизвестный, но, видимо, ответственный чиновник в Москве решил, что президент случайно оговорился, и в стено-грамме совещания на президентском сайте появилась дата 27 декабря. Ориентируясь на стенограмму, журналисты стали писать о невыполнении поручений по итогам декабрьского госсовета об инвестиционной привлекательности регионов, о чем на совещании в Южно-Сахалинске в принципе не говорили. На самом деле Путин имел в виду госсовет, который состоялся 29 ноября 2012 года и был посвящен дальневосточным проблемам. А 26 декабря был утвержден перечень поручений по итогам этого мероприятия. Собственно, эти поручения и представляют сегодня интерес. Кто и с какими задачами не справляется? Если коротко, не справляется правительство РФ во главе с Д. Медведевым. Согласно информации, подготовленной для президента, по состоянию на 4 июня 2013 года всего пунктов с истекшим сроком выполнения – 23, из них просрочено – 15, исполнено – 5. Еще 3 пункта с истекшим сроком выполнения находятся на рассмотрении в контрольном управлении администрации президента. В чем преуспели Д. Медведев и компания? В установленный срок правительством представлены предложения по стимулированию внутренней миграции в регионы Дальнего Востока и Забайкалья. Разработан механизм привлечения молодых специалистов в восточные регионы страны. Приняты меры по созданию кластеров по добыче и переработке полезных ископаемых. Внесены предложения по плану мероприятий, посвященных 40-летию начала строительства БАМа (есть в перечне поручений и такой важный пункт). Все остальное в минусе: «не выполнено», «срок исполнения продлен», «предложения прорабатываются в правительстве», «доклад на рассмотрении в администрации президента», «проект внесен в Госдуму». Очевидно, что не все поручения, по мнению правительства, можно было выполнить в установленный срок, а некоторые задачи оцениваются им вообще как нецелесообразные. Например, правительству РФ «в целях повышения привлекательности условий жизни на территории Дальнего Востока и Забайкалья, улучшения демографической ситуации» в срок до конца первого квартала 2013 года предлагалось обеспечить приоритет регионов Дальнего Востока и Забайкалья при распределении финансовой помощи субъектам РФ со стороны фонда содействия реформированию ЖКХ. Приоритет этот должен был выражаться в расходах на переселение граждан из аварийного жилфонда, капремонт многоквартирных домов и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. И что же правительство? Оно отвечает, что «возможность увеличения лимитов финансовой поддержки для одних субъектов РФ за счет перераспределения рассчитанных в установленном порядке лимитов для других субъектов РФ действующим законодательством не предусматривается». А внесение изменений, по мнению правительства, «является нецелесообразным, поскольку будет нарушен принцип справедливого распределения средств финансовой поддержки между субъектами РФ». Справедливость – понятие условное. Золотой дождь бюджетных средств на Чечню, на Казань, на Сочи – это, видимо, справедливо, а вот уступка восточным регионам по линии фонда ЖКХ – уже нет. Где еще буксует правительство? Не появились в установленные сроки предложения по льготным условиям ипотечного кредитования для жителей Дальнего Востока и Забайкалья, не определен порядок предоставления на безвозмездной основе земельных участков для индивидуального жилищного строительства, зависли меры по реализации водных биологических ресурсов через аукционные торги…  И т. д. и т. п. Надо сказать, что дальневосточная проблематика не первый раз оказывается в центре внимания руководства страны. По идее дальневосточников это должно подбадривать. Но как же медленно и непоследовательно все делается! В сентябре прошлого года Д. Медведев на встрече с членами Совета Федерации заявил, что без введения особого налогового режима экономику Дальнего Востока и Восточной Сибири не поднять. «Поэтому, – сказал премьер-министр, – нам нужно набраться мужества, создать разные налоговые и имущественные режимы»… И где же мужество, если даже перераспределение средств в рамках фонда содействия реформированию ЖКХ, признано правительством нецелесообразным? Или другое заявление Д. Медведева. В мае этого года в интервью «Комсомольской правде» он говорил, что «нужно еще взвесить, стоит ли ее (публичную компанию) специально создавать для (развития) Дальнего Востока». Сколько же это взвешивание будет продолжаться? Тут уместно напомнить историю вопроса. С предложением создать госкорпорацию по развитию Дальнего Востока в 2012 году выступил С. Шойгу. Идея активно обсуждалась, но затем Д. Медведев заявил, что выступает за создание публичной компании для развития региона, а не госкорпорации. После назначения Д. Медведева председателем правительства в мае 2012 года было принято решение создать министерство по развитию Дальнего Востока, которое возглавил полпред президента в ДФО В. Ишаев. Работа нового ведомства уже вскоре вызвала критику президента – в ноябре прошлого года он заявил, что ведомство пока не оправдало своего предназначения. Минвостокразвития критикуют и эксперты. Критикуют прежде всего за чрезмерные финансовые аппетиты, на удовлетворение которых в бюджете нет средств, за ненужные бизнесу проекты, в число которых включают и мост (тоннель) с Сахалина на материк. Интересное в этой связи мнение приводит газета «Ведомости». Политолог М. Виноградов считает, что развитие Дальнего Востока – настолько труднореализуемый проект, что стрелочников в виде правительства или В. Ишаева найти не сложно. Но, по мнению политолога, нынешняя критика положения дел на Дальнем Востоке – это скорее отвлечение внимания от более резонансных проблем, связанных с правительством, например, реформы РАН. Не хотелось, чтобы действительно было так. На Дальнем Востоке, как, пожалуй, нигде в России, власть и население хуже всего понимают друг друга. По этой причине еще неизвестно, что лучше: считать, что Москва только имитирует интерес к развитию Дальнего Востока, или «всего лишь» пока не знает, как с ним работать? 16 июля В. Путин назвал Сахалин центром («даже по мировым меркам») нефте- и газодобычи. Это не новость. Примерно то же самое он говорил в декабре 2010 года, выступая в Хабаровске на конференции «Единой России». Но если это такой центр, то люди, живущие здесь, тоже должны это ощущать. Хотя бы по ценникам на бензин на местных заправках. Вообще, посыл последнего совещания в Южно-Сахалинске был такой: обсудить «проблемы, которые волнуют… жителей, наших граждан, которые здесь проживают». С обсуждением проблем, которые действительно волнуют население, получилось, наверное, лишь отчасти. Разговор быстро ушел куда-то наверх, в сферы, малодоступные рядовому пониманию. Остается уповать на ответственность участников совещания, на то, что вверху перемелется, и внизу тоже мука будет. Ну а первые итоги появятся осенью, после того как станет ясно, каким все-таки образом исполнены поручения по дальневосточным делам. Однако было бы опрометчиво считать, что запланированные меры – некая панацея для Дальнего Востока. Скорее это более или менее удачные решения отдельных проблем. В конечном счете о позитивных переменах можно будет говорить, когда их почувствует все население, когда миграционный отток сменится притоком новых дальневосточников. Н. ЗИМИН.

Газета "Советский Сахалин"

22 июля 2013г.


Вернуться назад