Информация: Общество

Закон может и должен стать сильнее власти


В опубликованном ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в РФ приведен пример по Сахалинской области Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ В. Лукина за 2012 год опубликован 29 марта в «Российской газете» и представлен президенту РФ, в Совет Федерации и Госдуму, в правительство РФ, в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, генеральному прокурору и председателю следственного комитета РФ. В докладе анализируются наиболее актуальные проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека в России, приводится информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, а также для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур. Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе о реакции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на его рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан. Доклад составлен на основе обработки информации, полученной из следующих источников: – индивидуальных и коллективных обращений граждан; – бесед с гражданами в ходе их личного приема Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата; – материалов, собранных по итогам инспекций мест принудительного содержания, воинских частей, закрытых территориальных образований, детских домов, психиатрических больниц и других учреждений; – переписки Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления; – документов и материалов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации; – специальных исследований и материалов научно-практических конференций и семинаров; – сообщений неправительственных правозащитных организаций; – публикаций средств массовой информации. «В целом отчетный год оказался, пожалуй, одним из наиболее трудных за девять лет работы нынешнего федерального Уполномоченного по правам человека», говорится в докладе. Достижений в сфере прав человека было не много. Главным из них Лукин считает отсутствие роста количества жалоб, поступивших от граждан. «Это не значит, что все мы стали замечательно жить, но можно сделать осторожный, однако вполне обоснованный вывод, что государству в целом удавалось справляться с негативными последствиями кризиса», – отмечает омбудсмен. В качестве позитивного изменения в докладе отмечается также рост уровня самосознания и самовыражения общества. Очень важным событием прошлого года омбудсмен назвал ратификацию парламентом Международной конвенции ООН о правах инвалидов. Это накладывает на государство серьезные обязательства, для выполнения которых придется проделать огромную работу. Говоря о проблемах, Лукин отметил, что больше всего люди недовольны работой судов, судебных приставов, полиции и пенитенциарной системы. Градус недовольства граждан существующим положением вещей очень высок, и ситуация не меняется. «Жалоб на различные нарушения прав и свобод человека в отчетном году поступило свыше 24 тыс. единиц. Более половины жалоб (56,7 проц.) было посвящено нарушению личных (гражданских) прав и свобод. В этой группе увеличилась на 8 проц.  доля жалоб на нарушения права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, составившая в итоге 67,1 проц.  указанной категории. На 5,3 проц.  выросла доля жалоб на нарушения права на достоинство. Подавляющее большинство таких жалоб было связано с унизительными для человеческого достоинства условиями содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях», отмечается в докладе. Самой главной проблемой российского общества Уполномоченный по правам человека считает присущую россиянам способность превращать любое разногласие в острый конфликт. «Мы сразу же начинаем искать врагов, а не уважаемых оппонентов, – заявил Лукин. – С гражданской возни, взаимной ненависти начинается гражданская война. Кто не с нами, тот против нас – это вопиюще антихристианский принцип». В доклад омбудсмена попал пример и по Сахалинской области. В седьмом разделе «Право на свободу информации» говорится о трудностях СМИ на получение информации. Вот что отмечает В. Лукин: «Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Той же статьей Конституции гарантируется свобода массовой информации и запрет на цензуру. В отчетном году реализация этих конституционных норм сталкивалась с известными трудностями в части, касающейся получения и распространения информации, а также свободы массовой информации. Нежелание соблюдать положения федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» зачастую порождало вполне анекдотические ситуации, когда обществу отказывали в информации не в силу каких-либо высоких государственных соображений, а просто по привычке. В декабре 2011 года к Уполномоченному обратился редактор газеты «Советский Сахалин» с жалобой на непредоставление правительством Сахалинской области информации по запросу редакции. Искомая информация касалась вопроса об источниках и размерах финансирования издания некой «Книги официальных стандартов» Сахалинской области. Необходимость издания этого помпезного фолианта вызвала обоснованные сомнения редакции газеты. Отказ областных властей в предоставлении запрошенной информации вынудил редактора издания обратиться в прокуратуру Сахалинской области. Которая, сочтя интерес общества к расходованию средств налогоплательщиков уместным, внесла представление аппарату правительства Сахалинской области об устранении нарушений. Это представление исполнено не было, после чего прокуратура области возбудила дело об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ за отказ в предоставлении информации. Между тем срок давности для привлечения к административной ответственности истек. В таких условиях Уполномоченный посчитал целесообразным рекомендовать редактору газеты «Советский Сахалин» запросить ту же информацию повторно, имея в виду подключить его к процедуре обжалования очередного отказа. В связи с коллизией, описанной выше, Уполномоченный хотел бы напомнить о том, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 40 закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен только при наличии в ней сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую тайну. Нелишне также обратиться и к Определению Конституционного суда Российской Федерации от 08.12.2011 г. №1624-О-О, в котором, опираясь на нормы международного права и действующее российское законодательство, суд указал, что нормативное регулирование в сфере обеспечения права граждан на информацию должно быть направлено на максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для всех граждан и иных субъектов гражданского общества. Эпиграфом к ежегодному докладу Уполномоченного традиционно стала фраза «Закон сильнее власти». Омбудсмен сделал ряд коротких пояснений к этому. Чтобы закон стал ЗАКОНОМ, он должен вызывать признание и уважение граждан. А для этого, во-первых, ему надлежит быть в хорошем смысле консервативным. Закон не должен превратиться в служанку сиюминутной конъюнктуры. Во-вторых. Закон должен быть итогом серьезных общественных дискуссий, а не предшествовать им. Только так можно укреплять обратную связь между государством и обществом. В-третьих. В строгом соответствии с буквой и духом Конституции Российской Федерации новые законы должны конкретизировать, а не ограничивать сформулированные в ней права и свободы российских граждан. В-четвертых, в законе не должно быть места различного рода туманностям и правовым неопределенностям. Именно в них заключена главная опасность произвола и субъективизма в системе отношений «личность – государство». В-пятых. О законе судят не по его тексту, а по качеству реализации его на практике. Наша ахиллесова пята – не столько законотворчество, сколько законоприменение. Особенно в том, что касается реализации на практике положений главы 2 Конституции Российской Федерации. Основанный на таких принципах ЗАКОН может и должен стать СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ. Именно такой баланс, говорится в заключении доклада, заложен в основу Конституции Российской Федерации. Как сказано в ее статье 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В. ВЯЧИН. Справка Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации введена Конституцией 1993 года. Основной задачей омбудсмена является контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов. Уполномоченный назначается Государственной Думой, по закону он независим и не подотчетен каким-либо должностным лицам. Уполномоченные по правам человека сегодня действуют в 71 из 89 субъектов РФ. В прошлом году уполномоченный по правам человека появился и в Сахалинской области.

Газета "Советский Сахалин"

1 апреля 2013г.


Вернуться назад