Информация: Общество

От лидера до аутсайдера всего шаг


Минрегион признал Сахалинскую область одной из худших по эффективности деятельности органов исполнительной власти На те же грабли В ноябре в Госдуме состоится презентация Сахалинской области. Чем будем удивлять Москву – нефтью, газом, красной икрой? А может быть, уровнем развития дзюдо? Два года назад подобное мероприятие проводилось в Совете Федерации. Оно запомнилось многим нашей неожиданной претензией именоваться «регионом номер один». Ну в чем-то мы действительно были (и остаемся) первыми, однако, увы, не по уровню жизни. Журналисты, комментируя пиар-акцию, представили тогда подтверждения неэффективности сахалинских властей и нашего отставания от других регионов. Ссылались, между прочим, на оценки минрегиона. И что же наши власти? Извинились и поправились? Сочли за лучшее отмолчаться? Ни то и ни другое. Они публично обиделись. Рейтинги минрегиона были названы лукавыми. Хотя, когда это выгодно, власти сами ссылаются на оценки Москвы. Удобная позиция. Можно, если рейтинг отрицательный, объявить его лукавым, а если он выносит область на верх таблицы, предъявить его в качестве доказательства собственной успешности. Пока не раскрывается, что будет показано и сказано на сахалинской презентации в Госдуме. А вот очередные «контраргументы» минрегиона уже известны. Доклад за 2011 год на сайте министерства, правда, еще не опубликован, но его основные тезисы 16 августа были озвучены на заседании правительства РФ. Глава минрегиона Олег Говорун доложил результаты комплексной оценки. В общем, Сахалинскую область поставили на 81-е место среди 83 субъектов федерации. Некоторые СМИ поспешили сообщить, что речь идет об оценке качества жизни. На самом деле это не совсем так. Имеется в виду показатель эффективности деятельности регионального органа исполнительной власти. Причем по сравнению с 2010 годом Сахалинская область «упала» на семь позиций. Нашими соседями по группе аутсайдеров оказались Якутия, Калмыкия, Тыва, Тверская и Магаданская области. Степень удовлетворенности Не знаю, как насчет лукавства, а вот с тем, что рейтинги минрегиона условны, спорить бы не стал. Но эта условность в равной степени касается всех, кого оценивают. Арифметика для всех одинаковая. Министр Говорун, выступая на заседании правительства, напомнил, что при расчете уровня и динамики эффективности деятельности региональных органов власти используется 74 показателя в четырех сферах: госуправление, образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. При этом помимо собственно результатов работы учитывается их оценка населением, а также эффективность расходования бюджетных средств. Трижды в год во всех субъектах Российской Федерации (стало быть, и у нас) проводятся социологические опросы об удовлетворенности населения деятельностью региональных органов власти. К опросам привлекается более 150 тыс. респондентов. И, по данным за 2011 год, как было сказано, незначительный рост удовлетворенности населения отмечен только в области здравоохранения – с 34 проц. в 2010 году до 36 проц. в 2011-м. В сфере госуправления доля населения, положительно оценивающая деятельность региональных органов власти, за прошедший период снизилась с 40 до 38 проц. В сфере образования сама оценка достаточно высокая, но тем не менее имеется незначительное снижение – с 65 до 63 проц. В сфере жилищно-коммунального хозяйства также зафиксировано снижение – с 24,5 до 24 проц. Это все, напомню, в целом по стране. Сахалинские особенности за 2011 год неизвестны. Но в 2010 году область, по оценке минрегиона, тянуло вниз здравоохранение. Наибольшая по России доля неэффективных расходов в этой сфере была зафиксирована именно в нашей области – 11,7 проц. И скорее всего за год ничего принципиально не изменилось. Вся эта не радующая глаз картина, на первый взгляд, противоречит сообщениям о вложении значительных средств в сахалинское здравоохранение. Однако никакого противоречия на самом деле нет. Чем больше вложения, тем выше риск неэффективности. Хотя, разумеется, это не может быть ни оправданием, ни объяснением непродуманной работы. Сегодня уровень расходов на здравоохранение на душу населения в Сахалинской области один из самых высоких в стране – более 23 тыс. рублей. Примерно столько же в Москве, а бедные российские регионы имеют против нашего в семь раз меньше. Однако большие деньги пока не обернулись ростом положительного восприятия полученных сахалинским населением медуслуг. Областной минздрав, как было сказано в июне на заседании регионального правительства, ставит задачу добиться хотя бы 40-процентного уровня удовлетворенности медуслугами. Глава ведомства Александр Зубков посетовал, что если врач работает на трех ставках по трем специальностям, то о качестве обслуживания говорить не приходится. Не по нраву министру и настрой нашей медицины: мало инициативы, зато много высокомерия перед пациентами. Что ж, если ясно, что и кого надо лечить, осталось только подобрать лекарство. Главврач по вертикали Как было объявлено 14 августа, все районные больницы с 1 января 2013 года перейдут в ведение регионального минздрава. Здравоохранение области первым в России перейдет в систему отношений по вертикали. В других субъектах РФ муниципальные учреждения здравоохранения перейдут под юрисдикцию региональных минздравов только с 2014 года. Считается, что такое выстраивание вертикали в системе здравоохранения позволит эффективнее решать вопросы охраны здоровья сахалинцев и курильчан. Это заявление было сделано в Углегорском районе, где Зубков побывал с рабочей поездкой, связанной с проверкой текущего состояния дел в местных лечебных учреждениях и выяснением обстоятельств лечения Севы Завгороднего. Действиям медперсонала в истории с лечением ребенка дана критическая оценка, заодно досталось и мэру. По мнению Зубкова, в этой ситуации было необходимо личное участие главы муниципального образования «Углегорский муниципальный район», «но ни обходов ребенка во время нахождения мальчика в Углегорской ЦРБ, ни предложения какой-либо помощи от властей района не поступало». Да, наверное, любого мэра можно сделать ответственным за все, что происходит на территории района. Но не слишком ли сгущены краски? А как же кесарю кесарево? Не частый случай, но в этот раз сахалинская новость про расследование «дела Севы Завгороднего» попала на медицинский портал Ленты.ру – одного из ведущих российских новостных интернет-изданий. Судя по никам комментаторов, среди читателей портала немало медиков. И нашего министра они, мягко говоря, не поддержали. «Обход ребенка во время нахождения в больнице» – это просто шедевр тупости и псевдодеятельности, которой занимаются чиновники от медицины. Особенно если учесть, что по 323-му закону (об основах охраны здоровья граждан...) с 1.01.2012 оказание медицинской помощи – забота не муниципальных, а региональных властей. Проверяющие рассказали о своей обязанности контролировать и помогать. Кретинизм – это не ругательство, но диагноз». «Личное участие главы района? То есть чиновник должен был ходить и смотреть, как врачи лечат, нянечки судна выносят и в случае чего пальчиком грозить? Это запредельный идиотизм». «Не понял, а какого черта минздрав пытается свалить вину на личное участие главы муниципального образования?.. Теперь мы ждем отмашек от чиновников для терапии? Предел компетентности есть же!». В Углегорске действительно сегодня не все гладко. Но ведь и район тяжелый. Новому мэру Александру Фомину нужна помощь, а его при всяком удобном случае бьют. Непонятно: то ли это такая особая принципиальность чиновников регионального правительства, то ли месть углегорцам за то, что не того выбрали, и Фомину – за то, что полез туда, куда не звали? Не пора ли остановиться? Догнать Америку От предстоящей презентации в Госдуме вряд ли стоит ждать большого практического результата. Демонстрировать там наши проблемы никто не будет. А лубочными картинками сегодня никого не удивишь – у всех свои потемкинские деревни имеются. Не случайно (и уже не раз) полпред президента в ДФО, а теперь еще и министр Виктор Ишаев отмечает, что Сахалинская область по выработке валового продукта на душу населения опережает США, но сахалинцы «не живут лучше американцев». Мы, собственно, хорошо это знаем и сами: по ценам, с которыми сталкиваемся, по периодически отсутствующей в кранах воде, по хронически отсутствующим тротуарам, перманентно разбитым дорогам... Каждый может дополнить этот перечень своим списком претензий и недостатков. Может, хватит уже презентаций, широких празднований условно значительных юбилеев, бюджетных распилов и неэффективных чиновников. Мы от этого всего устали. Больше продуманных практических дел – и народ это оценит. А минрегион – тем более. С. КОЛЕСНИЧЕНКО.

Газета "Советский Сахалин"

20 августа 2012г.


Вернуться назад