Конституция РФ и законодательство РФ определяют местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти. Народ может осуществлять свою власть непосредственно, или через создаваемые им органы местного самоуправления. Высшей формой непосредственного (самостоятельного) решения населением местных задач являются местные выборы и местный референдум. Но есть множество других форм, совокупность которых и образует механизм народо-властия (местной демократии): регулярные опросы жителей, участие в общественных (консультативных) советах и иные. С позиции Конституционного суда РФ главной особенностью местного самоуправления, в отличие от государственной власти, является приоритет форм непосредственного (самостоятельного) решения населением вопросов местного значения. Иными словами, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создать такие условия, при которых ключевые вопросы местной жизни будут решаться населением непосредственно. В частности, законодательство РФ требует, чтобы текст устава обеспечил реальную возможность учитывать и исполнять волю населения органами самоуправления. А какова ситуация на самом деле? Этому вопросу посвящен проектный семинар, который был организован по инициативе Народного Собрания Сахалинской области . Предмет проектного семинара: анализ правового механизма реализации в уставах городов Сахалинской области конституционного права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ) как одной из форм реализации принципа народовластия (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Задача проектного семинара: 1) дать основы правовых знаний активу Народных Собраний этих городов, 2) сформировать предложения («политический наказ») по совершенствованию механизмов прямого (самостоятельного) участия населения в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности местного сообщества Южно-Сахалинска, Корсакова, Холмска, 3) подготовить подборку образцов «хорошей практики» в сфере осуществления конституционных прав и свобод жителей на местном уровне. В ходе семинара выявлено, что уставы городов не соответствуют требованиям федерального закона. Так, из устава невозможно понять, какие вопросы могут быть решены непосредственно населением. Нет ясности, в каких случаях, как и в какие сроки местная власть обязана спросить мнение населения при планировании своих действий. Серьезно ограничены возможности населения принимать участие в формировании муниципальной политики через такие механизмы обратной связи, как регулярный обязательный опрос населения, участие в консультативных (общественных) советах и иных формах. Такая позиция местных депутатов и должностных лиц означает фактическое ограничение конституционных прав граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Поэтому Народные Собрания Сахалинской области и городов спроектировали гражданские инициативы, направленные на усиление роли населения в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности муниципалитетов: 1) о правовом механизме обязательного (регулярного) местного референдума, 2) о правовом механизме регулярных обязательных опросов жителей, 3) о статусе консультативных (экспертных) советов при комиссиях представительного органа и об экспертном (консультативном) совете муниципалитетов и обязательных публичных слушаниях. Мы рассматриваем эти инициативы как первый шаг, который позволит любому заинтересованному жителю на законных основаниях реализовать свое право самостоятельно решать местные проблемы и влиять на выработку муниципальной политики. Желающие получить уточнения и консультации могут обратиться по адресу электронной почты zanarod65@mail.ru

Газета "Советский Сахалин"

11 марта 2011г.