Информация: Общество

Рекомендации парламентских слушаний о проекте закона Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год», проведенных Сахалинской областной Думой совместно с правительством Сахалинской области 12 ноября 2010 года в г. Южно-Сахалинске


Рассмотрев проект закона Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год», заслушав и обсудив доклады и выступления, участники парламентских слушаний отмечают следующее. Проект закона Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год» (далее – законопроект) внесен губернатором Сахалинской области А. Хорошавиным в Сахалинскую областную Думу 25 октября 2010 года на основании статей 28 и 47 устава Сахалинской области, закона Сахалинской области «О бюджетном процессе в Сахалинской области» и федерального законодательства. Общий объем доходов областного бюджета на 2011 год запланирован в сумме 38194381,1 тыс. рублей с увеличением на 4222230,7 тыс. рублей, или на 12,4 проц. по сравнению с первоначальным бюджетом на 2010 год. В общей сумме прогнозируемых доходов на 2011 год налоговые и неналоговые доходы составляют 31528936 тыс. рублей, или с увеличением на 5060418 тыс. рублей по сравнению с их прогнозом при принятии закона области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год». Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ прогнозируется в сумме 5269237,1 тыс. рублей, или со снижением на 1788223,3 тыс. рублей. Расходы областного бюджета предусмотрены законопроектом на 2011 год в сумме 42923721,5 тыс. рублей, или с увеличением на 1432213,3 тыс. рублей. В составе расходов областного бюджета предусмотрены расходы на реализацию мероприятий 32 областных целевых программ в сумме 5536994,3 тыс. рублей. Предельный размер дефицита областного бюджета на 2011 год запланирован в сумме 4729340,4 тыс. рублей, или 15 проц. от общего объема доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений), или 11,02 проц. к расходам областного бюджета. В заключениях контрольно-счетной палаты области и государственно-правового управления областной Думы на проект закона «Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год» отмечены отдельные нарушения и недостатки. Учитывая изложенное, участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ: Правительству Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в целях обеспечения финансирования в достаточной степени из федерального бюджета предусмотренных мероприятий в рамках социальной и экономической политики, проводимой субъектами Российской Федерации, в том числе государственной поддержки северных территорий: 1) увеличить на 2517431,3 тыс. рублей размер средств из федерального бюджета на 2011 год для Сахалинской области на обеспечение в полном объеме финансовыми средствами мероприятий, предусмотренных ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 (ред. от 05.10.2010); 2) увеличить (либо предусмотреть) при внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» следующие межбюджетные трансферты: а) дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2854264,8 тыс. рублей с целью компенсации выпадающих доходов, которые образовались из-за того, что в федеральном бюджете на 2011 год не предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности для Сахалинской области; б) субвенцию на финансирование доплат неработающим пенсионерам до среднегодовой величины прожиточного минимума в сумме 102000 тыс. рублей; в) субсидию на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство на 71600 тыс. рублей; г) субсидию на поощрение лучших учителей на 1600 тыс. рублей; д) субсидии, связанные с предоставлением компенсации за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 110500 тыс. рублей; ж) субсидию на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 180000 тыс. рублей; з) субсидию на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей в сумме 45000 тыс. рублей; и) субсидию на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю, в сумме 202200 тыс. рублей; к) иные межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта в сумме 16100 тыс. рублей; л) субвенцию на исполнение полномочий в области лесных отношений на 33000 тыс. рублей; м) субсидию на финансирование капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных из государственной собственности в муниципальную (включая объекты министерства обороны Российской Федерации), до 50 проц. их сметной стоимости; 3) увеличивать федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации пропорционально общему приросту доходов федерального бюджета ежегодно; 4) увеличить размер ежегодной денежной компенсации гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», до размеров, равных размерам ранее предоставленных льгот; 5) увеличить финансовую помощь, направляемую на финансовое обеспечение социальной услуги в рамках дополнительной бесплатной медицинской помощи, в части, предусматривающей обеспечение необхо-димыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, и норматив финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде указанной социальной услуги; 6) учесть в методике распределения средств финансовой поддержки из федерального фонда финансовой поддержки регионов особенности налогообложения операторов соглашений о разделе продукции, скорректировав объемы помощи из федерального бюджета на суммы выпадающих доходов, вызванных особенностями исполнения соглашений о разделе продукции на шельфе Сахалина; 7) разработать нормативно-правовой акт, в котором затраты операторов на строительство совместно используемой инфраструктуры для нужд шельфовых проектов и Сахалинской области считать возмещаемыми затратами; 8) рассмотреть вопрос о цене на газ при решении задачи газификации Сахалинской области; 9) принять нормативный акт, регулирующий порядок списания с бюджетных учреждений муниципальных образований сумм задолженности по страховым взносам и начисленной на нее пени в пенсионный фонд Российской Федерации; 10) рассмотреть и решить вопрос о выделении дополнительных жилищных сертификатов для переселения жителей муниципального образования городской округ «Охинский» из домов серии 1-447с; 11) ускорить процесс передачи в муниципальную собственность принадлежащих министерству обороны Российской Федерации земель, на которых находятся жилые и социально-культурные объекты. Правительству Сахалинской области: 1) обеспечить в 2011 году выполнение законов Сахалинской области и меро-приятий, направленных на социальную поддержку малообеспеченных граждан, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, малоимущих пенсионеров, инвалидов, ветеранов, участников трудового фронта, реабилитированных и репрессированных граждан в полном объеме; 2) продолжить работу по обеспечению контроля за поступлением налога на доходы физических лиц, являющегося одним из самых стабильных и значительных источников доходной части областного бюджета; 3) учесть замечания, изложенные в заключениях контрольно-счетной палаты Сахалинской области и государственно-правового управления Сахалинской областной Думы; 4) усилить контроль за объемом и качеством выполнения ремонтных и строительных работ, финансируемых из областного бюджета; 5) увеличить доходную и расходную части областного бюджета на 2011 год на 441000 тыс. рублей и направить дополнительные средства областного бюджета на финансирование работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения; 6) в процессе исполнения областного бюджета при получении дополнительных доходов рассмотреть вопросы: – о софинансировании мероприятий по ремонту объектов благоустройства городов и населенных пунктов в I полугодии 2011 года; – о выделении дополнительных средств на продолжение строительства и проведение капитального ремонта объектов социально-культурной сферы, в том числе расширение сети детских дошкольных учреждений; – о создании условий для малоэтажного строительства в Сахалинской области; – об эффективности использования средств, направляемых на развитие сельского хозяйства, и определить приоритеты их расходования; – об увеличении норматива по НДФЛ для муниципальных образований; – об увеличении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета муниципального образования «Анивский городской округ» в связи с вводом детского сада на 200 мест; – о выделении средств на строительство поликлиники в с. Троицкое муниципального образования «Анивский городской округ» на 120 посещений в сутки; – о внесении изменения в закон Сахалинской области от 22 октября 1997 года № 47 «О библиотечном деле в Сахалинской области» в части установления надбавки за непрерывный стаж работы библиотекарям, работающим в образовательных учреждениях; – о внесении изменения в закон Сахалинской области от 7 июня 2006 года № 61-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области» в части увеличения льгот по коммунальным услугам работникам культуры и членам их семей, проживающим вместе с ними; – о внесении изменения в закон Сахалинской области от 5 октября 2010 года № 80-ЗО «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Сахалинской области» в части предоставления денежных средств на оплату проезда ребенка и сопровождающего его взрослого от места жительства до детского дома, в который определен ребенок органом опеки; – о передаче в областную собственность МУ «Городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина»; – о выделении из областного бюджета 31421 тыс. рублей на финансирование работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, переданных в муниципальную собственность муниципального образования городской округ «Охинский»; – о выделении средств областного бюджета в сумме 54256 тыс. рублей на капитальный ремонт объектов социальной сферы в муниципальном образовании городской округ «Охинский»; – о выделении из областного бюджета 274275 тыс. рублей на строительство детского сада на 240 мест в муниципальном образовании городской округ «Охинский»; – о выделении средств областного бюджета в сумме 26000 тыс. рублей на мероприятия по ремонту объектов благоустройства города и населенных пунктов муниципального образования городской округ «Охинский»; – о выделении средств областного бюджета для приобретения у жителей муниципального образования городской округ «Охинский» неиспользуемых квартир и передаче их в муниципальную собственность для переселения жителей из домов серии 1-447с; – о выделении из областного бюджета средств в сумме 4488 тыс. рублей на техническую инвентаризацию, межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков муниципального образования городской округ «Охинский»; – о выделении средств областного бюджета на проведение работ по сейсмоусилению 16 образовательных учреждений (требования прокурора); – о выделении средств областного бюджета на оказание помощи жителям муниципальных образований Корсаковский городской округ, «Холмский городской округ», пострадавшим от стихии; – о выделении средств областного бюджета в сумме 35000 тыс. рублей на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно работникам бюджетных учреждений; – о выделении средств областного бюджета на строительство моста в с. Поречье Углегорского района, а также предусмотреть средства областного бюджета поселениям на содержание и ремонт дорог общего пользования; – об оплате проезда приемных детей к месту отдыха и обратно один раз в два года; – об увеличении суммы средств областного бюджета для приобретения автобусов повышенной проходимости для муниципальных образований области; – о переселении жителей муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации из ветхого и аварийного жилья; – о выделении из областного бюджета средств для строительства детских садов в г. Долинске и с. Стародубском муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации и в муниципальном образовании «Холмский городской округ»; – о выделении средств областного бюджета для капитального и текущего ремонта отделений сестринского ухода во всех муниципальных образованиях; – о сокращении трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области»; – об увеличении размера детских пособий; – об индексации ежемесячных денежных выплат на 2011 год на 6,5 проц.; – о переселении пожилых людей, проживающих в ветхих и аварийных социальных учреждениях, строительстве для них современных зданий; – о предоставлении субсидии для реализации проекта «Оптимизация теплоснабжения южной части города Холмска»; – о выделении муниципальному образованию «Холмский городской округ» средств областного бюджета на строительство очистных сооружений на водозаборах «Малка» и «Маока-Зова»; – о ремонте детского сада «Светлячок» муниципального образования «Холмский городской округ»; – о выделении из областного бюджета средств в сумме 42000 тыс. рублей для реализации проекта по теплоснабжению г. Холмска; – об активизации инвестиционной деятельности в Сахалинской области; – об активном развитии малого и среднего бизнеса в Сахалинской области; 7) обеспечить в полном объеме финансирование всех программ, которые приняты в Сахалинской области; 8) внести коррективы в механизмы поддержки малого и среднего бизнеса в рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 – 2011 годы» с учетом анализа использования указанных механизмов в 2010 году; 9) поручить министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области подготовить программу по восстановлению бесхозяйных высоковольтных ЛЭП, снабжающих садово-огороднические товарищества электроэнергией, а также автомобильных дорог и мостов, обеспечивающих подъезд к указанным товариществам, и совместно с министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области определить их принадлежность; 10) принять областную целевую долгосрочную программу по комплексному капитальному ремонту и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований на условиях софинансирования, а также программу проектирования строительства объектов муниципальной собственности; 11) проводить конкурсные отборы среди муниципальных образований в первом квартале текущего финансового года в целях повышения качества освоения средств областного бюджета; 12) применять показатели, отражающие уровень оснащенности муниципального образования системами жизнеобеспечения на душу населения (сети электро-, тепло-, газоснабжения, водопровода, водоотведения), уровень износа указанных систем, уровень благоустроенности территорий муниципальных образований на душу населения, уровень обеспеченности благоустроенным жильем на душу населения, для наиболее объективного распределения средств финансовой помощи и удовлетворения потребности муниципальных образований области в решении проблем, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Сахалинской областной Думе: 1) рассмотреть итоги парламентских слушаний на пленарном заседании и учесть принятые рекомендации при рассмотрении проекта закона «Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год»; 2) принять закон «Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год» до 1 декабря 2010 года. Муниципальным образованиям: принять меры, направленные на: 1) подготовку бюджетов муниципальных образований с учетом сбалансированности доходов и расходов, установлением размера дефицита в соответствии с законодательством; 2) формирование доходов местных бюджетов с учетом повышения собираемости налогов и снижения недоимки по ним; 3) повышение качества управления муниципальной собственностью, муниципальным долгом, сокращение кредиторской задолженности местных бюджетов; 4) развитие малого и среднего бизнеса как одного из перспективных направлений устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований; 5) повышение ответственности руководителей учреждений за неполное, нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств; 6) снижение уровня дотационности местных бюджетов.

Газета "Советский Сахалин"

30 ноября 2010г.


Вернуться назад