Информация: Общество

Региональные власти наработали на тройку с минусом


Как уже сообщал «Советский Сахалин», министерство регионального развития РФ опубликовало на своем сайте сводный доклад об оценке эффективности деятельности органов государственной власти субъектов федерации по итогам 2009 года. Из доклада следует, что Сахалинская область в рейтинге российских регионов по показателю «Общий уровень эффективности» переместилась с 36-го места на 60-е. Прокомментировать эту новость редакция попросила директора Дальневосточного научного центра местного самоуправления Нину ПОЛИЧКУ. – Прежде всего, Нина Петровна, что это за доклад, кто и как его готовит и что означает этот рейтинг? – Еще в 2007 году президент РФ (тогда им был В. Путин) издал указ № 825, в котором обязал руководителей всех регионов страны ежегодно к 1 мая представлять доклад о достигнутых за предыдущий год значениях показателей, перечень которых он сам же в этом указе и определил. Главная особенность перечня в том, что он ориентирован на качество жизни граждан и на эффективность работы региональных властей, а не на успехи в экономике, как это традиционно бывало при подготовке документов о социально-экономическом положении. Обычно власти отчитывались о количестве произведенной электроэнергии, тоннах добытой нефти и выловленной рыбы и т. д. И в конце сообщали что-нибудь про рождаемость, смертность, браки, разводы и заболеваемость. Сейчас все иначе: если достижения в экономике не повышают качество жизни, они никого не интересуют и никому не нужны. Вот такой разворот на 180 градусов предпринят в федеральной политике. Кто готовит эти доклады? Можно сказать, что сами региональные власти и готовят. Но есть одна тонкость – наврать нельзя, так как федеральная служба статистики проверяет каждый показатель и исправляет, если у них другие данные. За ней последнее слово. Что касается рейтинга, то судите сами. Если у нас 83 субъекта федерации, то что означает 60-е место по базовому показателю «Общий уровень эффективности»? Говоря школьным языком, тройка с минусом. Никак не больше. Если смотреть в масштабе ДФО, то Сахалинская область с 1-го места в 2008 году упала на 5-е в 2009-м. Первое место в округе теперь у Еврейской автономной области (41-я позиция в общероссийском рейтинге), второе занимает Амурская область (52), третье – Приморский край (53), четвертое – Хабаровский край (57). К слову, в 2009 году вниз по общероссийскому рейтингу опустились шесть регионов ДФО из девяти. Положительную динамику показали лишь Приморский (с 75-го места на 53-е) и Камчатский края (с 74-го на 62-е). Амурская область второй год занимает 52-е место в стране. – Что же так резко потянуло Сахалинскую область вниз? – Существенную лепту в негативную динамику внесла сфера здравоохранения. Смотрите: по четырем показателям «Общий уровень эффективности в сфере», «Результативность деятельности органов исполнительной власти», «Эффективность расходования бюджетных средств» и «Оценка населением результатов деятельности органов исполнительной власти» рейтинг области по итогам 2009 года оказался ниже результатов 2008 года. И места какие – 82-е, 77-е, 80-е, 74-е! До последней черты, как говорится, рукой подать. При таких «достижениях» должностным лицам, курирующим данную отрасль, впору подавать в отставку. Чуть лучше ситуация в сфере жилищного строительства и ЖКХ (55-е место в общероссийском рейтинге), но динамика тоже отрицательная. В 2008 году область занимала 46-е место. Хуже стали показатели по эффективности расходования бюджетных средств (переместились с 41-го на 54-е место). И население в 2009 году плохо оценивает деятельность власти в этой сфере (было 55-е место, стало 59-е). – Ну а есть вообще какой-то позитив? – В целом улучшилась ситуация в сфере экономики и государственного управления. Правда, ненамного. Область поднялись в общероссийском рейтинге на 1 пункт (с 48-го на 47-е место). Наверняка можно было бы шагнуть и выше, если бы не оценка населением результатов деятельности органов исполнительной власти в этой сфере. Данный показатель упал на 20 пунктов!!! – Возможно, таким образом проявилась негативная реакция населения на планы региональной власти по строительству дорогостоящего ледового дворца. – Не берусь судить о деталях. Главное же состоит в том, что оценка населением результатов деятельности органов исполнительной власти области как в отдельных сферах, так и в целом в 2009 году показала отрицательную динамику. Ситуацию иллюстрирует таблица № 1. Представляется, что такие значения показателей могут трактоваться только как полный провал стратегии и тактики деятельности областных органов власти, отвечающих за информационную политику и связи с общественностью. Как же надо было организовывать взаимодействие власти с народом, чтобы в отсутствие каких бы то ни было глобальных потрясений в области в 2009 году получить такие данные по показателям удовлетворенности? – И как с этим жить дальше? – Вот дальше с этим точно жить не нужно. Говоря языком бизнеса, надо строить бизнес-процессы под каждый показатель указа № 825, которые бы гарантировали положительную динамику и получение запланированных значений показателей в заданный период времени. Такие технологии известны, и специалисты нашего научного центра ими владеют. Для внедрения таких технологий в деятельность областных и муниципальных органов власти нужна лишь политическая воля их высших руководителей. Обращаю внимание, что в органы местного самоуправления эти технологии тоже надо внедрять, и, может быть, даже в первую очередь, так как по большинству показателей упомянутого указа получить положительную динамику можно только за счет повышения эффективности местной власти. Покажу это на конкретном примере. Административная реформа требует, чтобы к предоставлению бюджетных услуг (услуги, оплачиваемые за счет бюджетов) помимо государственных и муниципальных учреждений привлекались некоммерческие организации и бизнес. Это способствует развитию конкуренции в сферах образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и социального обслуживания населения, что, в свою очередь, ведет к повышению качества этих услуг и к снижению их стоимости для бюджетов. И результаты деятельности субъектов федерации по реализации данных направлений административной реформы отслеживаются 825-м указом через показатели 291 и 292. И вот что Сахалинская область имеет сегодня по этим показателям в сравнении со средними значениями по стране (таблица № 2). Заметим, что положительная динамика по данным показателям напрямую связана с развитием малого и среднего бизнеса, некоммерческих организаций и с экономией бюджетных средств. Вот, например, как решить сегодня проблему нехватки мест в детских садах? Традиционно задача решалась путем строительства новых детских садов. Однако сегодня, когда стоимость строительства одного места в новом детском саду в Сахалинской области составляет 1,3 млн. рублей, использовать этот путь весьма накладно для бюджета. Кроме того, нехватка мест в детских садах явление временное, мы стоим на пороге новой демографической ямы, обусловленной вступлением в детородный возраст малочисленных контингентов женщин, родившихся в 90-годах. Их численность на 38 проц. меньше, чем женщин, родившихся в 80-х. Как следует из прогнозных оценок, пик этого спада ожидается в 2020 – 2025 годах. Что же делать? Надо развивать гибкие альтернативные малозатратные формы дошкольного образования, которые позволят пережить эти временные трудности. И многие регионы России уже идут по этому пути, формируя муниципальный заказ на услуги дошкольного образования и развивая индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере дошкольного образования. А это и есть путь увеличения значений 291-го и 292-го показателей. В общем, для повышения эффективности деятельности органов власти Сахалинской области по показателям указа президента РФ № 825 нужны управленческие инновации, на старых подходах и технологиях уже далеко не уедешь. Н. ЗИМИН.

Газета "Советский Сахалин"

22 октября 2010г.


Вернуться назад