Мировой финансовый кризис был спровоцирован дефицитом... невест в Китае. К такому нестандартному выводу пришли исследователи из Колумбийского университета. Изложение работы ученых даже в упрощенном виде заняло бы много места, поэтому поверьте на слово: представленная логическая цепочка выглядит убедительно. Что из этого следует? Проблема одного человека, даже если она не осознана другими людьми, легко может стать общей головной болью. Социально-экономические проблемы Сахалинской области вряд ли имеют глобальную перспективу. Однако недооценка некоторых из них не сулит спокойной жизни прежде всего самому региону. Как разрулить нынешние проблемы, чтобы упредить возможно большие в будущем? Разговор в пользу бедных Сегодня на счетах жителей области в местных банках более 28 млрд. рублей. Задолженность сахалинского населения за коммунальные услуги превышает 1,5 млрд. рублей. Оба показателя демонстрируют тягу к росту. Не рискуя сильно ошибиться, можно предположить, что хранят деньги в банках и числятся должниками в основном разные люди. По итогам 2009 года в Сахалинской области доходы 10 проц. обеспеченных граждан превысили доходы 10 проц. малоимущих в 15,9 раза. И это только официальные данные. В реальной жизни разница еще больше: тем, кто внизу, взяток точно не дают. Власти успокаивают себя тем, что по статистике бедными у нас сейчас числятся всего 9 проц. населения. Ну да, имеешь доход больше прожиточного минимума (для сахалинского пенсионера, например, на 2010 год он установлен в размере 7380 рублей) – и уже средний класс. А кто пробовал, уплатив 3 – 4 тыс. рублей за коммунальные услуги, удовлетворившись минимальным набором продуктов питания (в мае он, по данным Сахалинстата, тянул на 3634,5 рубля), жить на остальное? Средний размер сахалинской пенсии по старости – 10953,3 рубля. А остальное – это купить какую-то одежду, запломбировать зуб, починить потекший кран... Впрочем, зачем перечислять. Есть люди, которые годами, десятилетиями не могут решить обычные бытовые вопросы. Эти люди наверняка даже не подозревают, что созданная в 1999 году стратегия социально-экономического развития России за десять лет выполнена всего на 36 проц., но интересно не это, а другое: среди целей, которые считаются достигнутыми, прежде всего называют «резкое улучшение уровня жизни населения и снижение бедности». Да, многие стали жить лучше, но и разрывы в доходах в течение последнего десятилетия постоянно нарастали. Накопление капитала вверху проходило более высокими темпами, чем уход от статистической бедности. На недавних парламентских слушаниях об исполнении областного бюджета за 2009 год тема бедных и богатых напрямую не была поставлена ни в одном из более чем полутора десятков выступлений. При этом основной докладчик (депутат А. Стародубцев) отметил, что, проводя слушания, их участники ставят себе задачи на 2010 и 2011 годы. Получается, что проблему расслоения сахалинского населения по доходам в качестве важной задачи для последующего решения просто не видят. Так происходит, наверное, потому, что всегда есть цифры, которыми легко успокоиться. Вот, например, выступившая на слушаниях первый заместитель министра соцзащиты Е. Касьянова с явным удовлетворением отметила, что в области сохраняется положительная тенденция на снижение численности малоимущих, их количество по сравнению с 2009-м уменьшилось почти на 3 тыс. или 5,6 процентных пункта. А ведь замминистра, если бы захотела, могла привести и другую статистику. Например, такую. В 2009 году среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума имели 61,9 тыс. сахалинцев и курильчан. Это 12,0 проц. постоянного населения. И доля таких бедолаг, по данным Сахалинстата, за год выросла на 0,3 проц. Выходит, какая цифра нравится, такую и берем. Какая тенденция ближе к сердцу, такую и озвучиваем. И других приглашаем в сказанное верить. Нарастающее расслоение по доходам – это беда не только сахалинского сообщества. Это общероссийская проблема, а по большому счету – мировая. Даже в благополучных по нашим меркам странах она существует и активно обсуждается. Но это тот случай, когда надо сказать: нам бы их понимание этой проблемы. Вот, например, благополучная Германия, европейский кошелек. Тем не менее, как следует из оглашенного на днях доклада Немецкого института экономических исследований, в стране за последние годы увеличился разрыв между бедными и богатыми. Низкие доходы у них – это те, что составляют менее 70 проц. от среднего дохода. Высокие – те, что превышают средние в полтора раза. Немецкий прожиточный минимум – 10953 евро в год. В наших деньгах по нынешнему курсу 420 тыс. рублей, или 35 тыс. в месяц. При сахалинских ценах, которые в ряде случаев выше немецких, на эти деньги можно неплохо жить. Так вот, у немцев и бедных (в их понимании), и богатых за последние десять лет стало больше – на 4 и 3 проц. соответственно. И это немцев сильно беспокоит, так как растет поляризация общества, размывается средний класс. Немцы активно спорят, советуют своему правительству пересмотреть ряд положений программы по бюджетной экономии в сторону большей социальной сбалансированности. У нас спорить некому и негде. Население фактически отстранено от какого-либо участия в процессе управления, а чиновники в принципе стараются не замечать проблем, не отвечающих их личным интересам. А и Б сидели на трубе Не секрет, что сахалинский бюджет в последние два года процветает благодаря шельфовым проектам. Но вот ведь какая штука: вроде все мы, жители области, сидим на этой нефтегазовой трубе, но одним от этого сидения достаются реальные (и хорошие) деньги, другие в основном довольствуются тем, что слышат рассказы о том, как хорошо и правильно мы все сидим. Для кого и для чего предназначен наш бюджет? Он для всех, для бюджетных организаций? Или, может быть, прежде всего должен играть роль социального регулятора? Сегодня основную задачу в сфере бюджетной политики лица, непосредственно участвующие в процедуре принятия бюджета, формулируют так: «Не допустить снижения достигнутого уровня жизни сахалинцев и курильчан». Но это слишком общая постановка вопроса. Хотелось бы услышать детали, узнать, как власти собираются выстраивать приоритеты. Например, в области не хватает детских садов, уровень переуплотненности имеющихся – самый высокий в Дальневосточном федеральном округе. Чтобы снять проблему, нужно построить несколько десятков детсадов. И вот вопрос: является ли для власти обеспеченность детсадами показателем, которым характеризуется уровень жизни населения? Ясного ответа парламентские слушания не дали. Остались нераскрытыми и многие другие вопросы. Между тем мероприятие посетили важные персоны из областного правительства, а шесть министров или их первые заместители выступили с речами. Никто, впрочем, из выступивших не представил убедительного анализа по тому направлению, за которое отвечает. Вот министр транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области В. Дегтярев рассказал, сколько и где дорог, мостов построено, сколько денег на это ушло. Однако при этом не дал ни единого аналитического посыла. А каково качество работ, эффективно ли использованы средства?.. Зачем вообще выступать, если нет анализа? Вполне можно обойтись справкой, раздаточным материалом. Может, наши министры не умеют анализировать? Или они считают, что в данной аудитории и так сойдет? Интересно, что никто из депутатов по поводу формальных выступлений не возмутился. И тоже возникает вопрос: привыкли, знают правила игры или им безразлично? Попытку подвергнуть бюджет анализу предпринял, пожалуй, лишь депутат В. Белоусов. Он, в частности, отметил, что в Хабаровском крае, где население в три раза больше и территория не сравнима с нашей, при меньших доходах бюджета средств на здравоохранение тратят в два с лишним раза больше нашего... Министр финансов Н. Новикова в ответ заявила, что нас ни в коем случае нельзя сравнивать ни с кем другим, в том числе с Хабаровским краем. А почему бы не сравнивать? Губернатор А. Хорошавин на днях, сообщая о выделении областному центру бюджетного кредита в 300 млн. рублей, не упустил возможности попенять мэру А. Лобкину, что у Южно-Сахалинска в сравнении с другими дальневосточными городами кошелек совсем не маленький. И правильно сделал. Действительно, бюджетная обеспеченность по доходам одного южносахалинца составляет в среднем 55 тыс. рублей. А, к примеру, хабаровчанину перепадает только 23 тыс., жителю Владивостока – 18 тыс. рублей. Деньги любят счет. Тем более деньги налогоплательщиков. Таким же образом полезно подвергать сравнительному анализу и областной бюджет. Да, у разных регионов разная степень развития или, если хотите, степень запущенности. Абсолютные аналогии невозможны да и не нужны. Но с точки зрения выстраивания приоритетов такой анализ весьма актуален. Он, кстати, дает ответ и на традиционный вопрос: сколько платить чиновнику? В этом плане наши намного опережают соседей-коллег. В прошлом году на оплату труда полутора тысяч чиновников на должностях государственной гражданской службы в администрации области ушло более полутора миллиардов рублей. В целом расходы областного бюджета составили 47,4 млрд. рублей. Таким образом, на довольствие аппарата потрачено 3,2 проц. средств налогоплательщиков. В общем, кто режет бюджетный пирог, тот себя куском не обделяет. Чемоданное настроение В тексте принятых по итогам парламентских слушаний рекомендаций есть такая констатация: «Большинство граждан, проживающих в Сахалинской области, не имеет возможности выехать в благоприятные для проживания регионы России за счет собственных средств». Это действительно так. Однако, с одной стороны, данная констатация нивелирует рассказы о наших успехах по части сокращения бедности. С другой – позволяет поставить вопрос: а какую, собственно, цель в отношении местного населения преследуют сахалинское правительство и депутаты областной Думы? Хотят ли они создать условия для комфортного проживания на островах или намерены способствовать отъезду большинства земляков в более устроенные и стабильные по климату регионы? В ходе парламентских слушаний два выступающих отмечали, что народ из области уезжает, значит, не все и не всем у нас хорошо... Вывод правильный, но требует уточнений. Уезжают сегодня в основном те, у кого есть средства. То есть те, кому было не так уж плохо и здесь. Просто где-то там им будет еще лучше. Уезжают, как правило, граждане трудоспособного возраста. В прошлом году из 5426 человек, покинувших острова, таковых было 74 проц. А вот пенсионеров в этой массе всего-то 16 проц., каждый седьмой. Анализ листков выбытия показал, что за один только 2009 год Сахалинская область потеряла 681 земляка с высшим и неоконченным высшим образованием, 718 человек со средним профессиональным образованием. Тех же, кто приехал в область в прошлом году, намного меньше, чем выбывших, к тому же они хуже образованны. Возможно, главное противоречие сахалинского региона сегодня проявляется в том, что за последние два года сделано на самом деле немало, но того, что сделано, недостаточно, чтобы считать ситуацию в основных сферах местной жизни благополучной. Нереально разом закрыть все копившиеся десятилетиями проблемы. Поэтому не стоит впадать в крайности: надувать щеки по поводу сделанного и совсем отрицать наличие перемен. Вне зависимости от того, нравится это нашим чиновникам, депутатам или нет, но важной задачей для власти, для бюджета является задача сбережения местного населения, задача поддержания доходов на нижних этажах жизни на уровне, позволяющем не терять человеческое достоинство, не копить негатива на окружающий мир. И для этого к участию в тех же парламентских слушаниях надо больше привлекать неравнодушную общественность, тех, у кого есть другой взгляд на наши проблемы. Расслоение по доходам – это расслоение по возможностям, по интересам, по менталитету. Это удар по монолитности общества. И дай Бог, чтобы нам не пришлось эту монолитность проверять. Без внятной идеологии, без убежденности, что жизнь устроена более-менее справедливо, такую проверку не удастся пройти. Н. ЗИМИН.
Cантехника
