Информация: Общество

Уроки «малозаметной» войны


Обычно название предмета оказывает влияние на отношение к нему. Наша область называется Сахалинской, поэтому, говоря о ней, иногда забывают о Курильских островах, протянувшихся на 1200 километров от Камчатки до Хоккайдо и состоящих из двух гряд: Большой и Малой. Географически точнее было бы назвать область Сахалино-Курильской. Уникальность области обусловлена сочетанием трех факторов: географического, исторического и внешнеполитического. Территория области состоит из островов, большинство которых приобретено в результате второй мировой войны; на эти приобретения официально претендует соседнее государство – Япония, сделавшее реванш государственной политикой. Такого сочетания факторов не имеет ни один регион России. Итак, первая физико-географическая или пространственная особенность. Сахалинская область – единственная в России островная область. Причем многоостровная (59 островов). Отсюда нестандартная задача – обеспечить транспортную доступность всех островов (региональных территорий) через федеральную акваторию (территориальные воды и экономическую зону России). Угрозы в этой сфере носят природный характер и обусловлены отдаленностью островов, погодными условиями, состоянием моря, надежностью связи и транспортного сообщения. Мы полагаем, что обеспечение единства страны – это прежде всего общефедеральная задача, а поэтому и обеспечение флотом, и финансирование морской линии (по сути морской федеральной дороги) Корсаков – Южно-Курильск – это конкретный способ реализации этого единства. Сейчас линия дотируется из областного бюджета. Не менее половины пассажиров – военнослужащие, другие федеральные служащие и члены их семей. До Южно-Курильска единственный теплоход идет из порта Корсаков 18 часов. Для сравнения – из ближайшего японского города Немуро до Южно-Курильска четыре часа хода. С райцентром Северо-Курильск на острове Парамушир регулярного морского и воздушного сообщения в Сахалинской области до сих пор нет. Вторая особенность области – историческая. Область в ее нынешних границах образована в 1947 году (2 января) путем объединения Сахалинской области, существовавшей на Северном Сахалине выше 50-й параллели, и Южно-Сахалинской области, образованной на Курилах и Южном Сахалине после капитуляции Японии в 1945 году. Возвращение юга Сахалина, отторгнутого Японией у России войной в 1905 году, и передача России Курильских островов – как форма наказания Японии и гарантия нашей безопасности – были оговорены в качестве условия вступления СССР в войну против Японии. Это указано в Ялтинском (Крымском) соглашении трех великих держав (СССР, США, Великобритания) от 11 февраля 1945 года. Таким образом, южный Сахалин и Курилы – это единственный к настоящему времени материальный, политико-географический – а по значению – геополитический – плод участия СССР во второй мировой войне на Дальнем Востоке. Другие приобретения второй мировой войны – Порт-Артур и КВЖД – мы передали Китаю в начале пятидесятых годов. Все жители Курил и почти все жители южного Сахалина поселились на этих землях после войны. Сейчас здесь живет уже третье-четвертое поколение россиян. Происходит их укоренение. Поэтому любое сомнение в неопределенности правового статуса этих земель островитяне рассматривают как посягательство на основы своего существования. Итак, вторая мировая война на Дальнем Востоке изменила очертания России, конфигурацию ее границ. Это геополитический фактор исторического значения. Надлежащей оценки этому фактору в современной России не дано. Угрозы в этой сфере проистекают из разного рода исторических фальсификаций и необходимости им противостоять. Этому посвящен известный указ президента России от 15 мая 2009 года «О комиссии при президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России». Второго сентября 1945 года президиумом Верховного Совета СССР был издан указ «Об объявлении 3 сентября праздником Победы над Японией». Вот текст указа: «В ознаменование победы над Японией установить, что 3 сентября является днем всенародного торжества – праздником Победы над Японией. 3 сентября считать нерабочим днем». В 1947 году указ изменили, этот день стал рабочим, но праздник не был отменен. Указ действует по настоящее время, но на федеральном уровне не исполняется. 30 сентября 1945 года указом президиума Верховного Совета СССР учреждена медаль «За Победу над Японией». Ею награждены сотни тысяч человек. 94 человека стали Героями Советского Союза, причем 14 – за бои на Сахалине и Курилах. Для обеспечения исторической преемственности, воспитания чувства гордости за свою страну, противодействия японскому экспансионизму, для закрепления государственно-правовой оценки приобретения территории необходимо поставить точку во второй мировой войне и ввести «День Победы над милитаристской Японией» в число дней, перечисленных в федеральном законе «О днях воинской славы и памятных днях России». Странно: наш премьер едет в Польшу, где отмечается 70-летие начала второй мировой войны, слушает антироссийские выступления тамошнего президента Качиньского, но пока не приглашает его на Сахалин, чтобы отметить 65-летие окончания той же войны. Как будто Россия не имеет отношения к ее успешному окончанию. Между тем вступление СССР в войну с Японией сломило ее сопротивление коалиции великих держав и обусловило ее быструю капитуляцию. Напомню, что на территории России вторая мировая война закончилась на Курилах боями на острове Шумшу, а на южном Сахалине боями на Камышовом перевале в районе между Холмск (Маока) и Южно -Сахалинск (Тойохара). Правительство Сахалинской области при поддержке правительства России, полномочного представителя президента России в ДФО, при одобрении руководством Федерального Собрания готовит в сентябре 2010 года комплекс праздничных мероприятий по случаю 65-й годовщины Победы во второй мировой войне. К сожалению, у предложения ввести в федеральный календарь День Победы над милитаристской Японией есть противники. Вот свежее письмо государственного герольдмейстера Г. Вилинбахова. Он пишет о войне с Японией: «... Эта война продолжалась немногим более двух недель, осталась мало замечена и современниками и потомками. Говорить про успешное завершение наступательной операции в Маньчжурии – Победа советского народа – неправомерно». А то, что страна получила весь Сахалин и Курилы, которые вообще не относятся к Маньчжурии, Вилинбахов вообще не замечает. Он же утверждает, что празднование дня 2 сентября нивелирует значение празднования 9 мая. Это ложное, недопустимое противопоставление. Можно сказать – нечестный ход. Предложение Вилинбахова: если и отмечать 2 сентября, то не как день воинской славы, а просто как памятный день. И не как День Победы, а лишь как безликий День окончания второй мировой войны. Кто с кем воевал, кто кого победил – непонятно. В общем, предлагается уравнять победителей и побежденных, правых и неправых. Объективно это играет на руку японской стороне. Третья особенность Сахалинской области состоит в ее пограничном расположении и в том, что на ее территорию официально претендует соседнее государство. Политика территориальных претензий Японии строится на законе № 85 от 31.08.1982 г. «Об особых мерах по ускорению решения проблемы северных территорий». Он определяет ряд финансовых, пропагандистских, образовательных, организационных мер в этой сфере. В данном законе «северными территориями» (далее – СТ) именуются все острова Малой Курильской гряды (по-японски: Шикотан и Хабомаи) и два острова Большой Курильской гряды – Кунашир и Итуруп. Еще с 1969 года национальным картографическим управлением они включаются в состав Японии. Поэтому в японских справочниках площадь Японии на пять тысяч квадратных километров больше ее фактической площади (377 тыс. кв. км вместо 372 тыс. кв. км). Но и это не все. Еще указом № 246 от 16.09.1969 г. «О введении в действие закона об ассоциации по «северным территориям» премьер-министру Японии предоставляется право относить к СТ и другие территории. Отсюда периодические заявления японского правительства о неопределенности статуса даже южного Сахалина, провокационные японские карты, на которых не замкнута с юга береговая черта Камчатки, а с севера – Чукотки. Очевидно, что объем территориальных притязаний Японии и объем понятия СТ во многом зависит от политической конъюнктуры, силы или слабости России. По японскому законодательству государственным органам вменяется в обязанность прилагать максимальные усилия с целью скорейшего возвращения островов и создания благоприятных условий для движения за возвращение СТ. Средствами этого объявлены: безвизовые обмены с жителями островов, оказание помощи настоящим и бывшим жителям СТ, содействие преподаванию проблемы СТ в школах и ее пропаганда в сфере публичной информации, вовлечение в движение «наследников движения», обеспечение бесперебойного промысла рыбаков в территориальном море России в районе Курил. Гражданам Японии не разрешается въезжать на СТ иначе как в рамках безвизовых поездок, участвовать в хозяйственной или иной деятельности на этих территориях в формах, которые выглядели бы как признание российского суверенитета над ними. В канцелярии кабинета министров Японии существует управление по вопросам СТ – главный координатор этого движения. По его линии финансируется ряд общественных организаций, а также безвизовые обмены между жителями островов и японскими гражданами. Одна из ведущих общественных организаций – ассоциация по вопросам СТ (АСТ). Генеральный директор АСТ назначается премьер-министром Японии. Официальный бюджет – 1 млрд. 17 млн. иен (2006 г.). Во внешней политике и пропаганде наиболее активна лига солидарности за возвращение СТ, учрежденная приказом МИД Японии 28 апреля 1965 г. Председатель лиги – бывший губернатор Хоккайдо Тацуя Хори. Лига имеет 15 региональных отделений. В парламенте Японии и парламенте Хоккайдо (префектуральной ассамблее) действуют депутатские объединения с теми же целями. В губернаторстве Хоккайдо действует специальное управление по вопросам СТ и его представительства в 12 округах префектуры. Кроме того, во всех муниципалитетах на Хоккайдо имеются отделы по вопросам СТ, финансируемые из местных бюджетов. Во всех префектурах Японии действуют так называемые народные советы содействия возвращению СТ. Из этого напрашивается вывод, что один регион (Сахалинская область) не может противостоять государственной политике целой страны – страны сопредельной и экономически сильной. Ясно, что сохранение территориальной целостности России независимо от региона концентрации угроз (см. ст. 4, 5 Конституции РФ) – это общефедеральная задача. Но эта задача нуждается в идеологическом руководстве и обеспечении, которое может производить на системной основе только некая постоянная структура. Это может быть уполномоченный государственный орган в системе исполнительной власти, специальная постоянная комиссия совета безопасности России по противодействию территориальным притязаниям, это может быть важным партийным проектом правящей партии либо партийной коалиции, так как все легальные российские партии, насколько известно, едины в этом вопросе. Правовая позиция России базируется на Ялтинском соглашении трех великих держав (1945 г.), Потсдамской декларации (1945 г.), акте безоговорочной капитуляции Японии (1945 г.), Сан-Францисском договоре (1951 г.), по которому Япония отказалась от всех прав, правооснований и претензий на южный Сахалин и Курильские острова, а главное, на ст. 107 устава ООН от 26 июня 1945 года, согласно которой имеют юридическую силу действия, предпринятые или санкционированные в результате второй мировой войны правительствами, несущими такую ответственность, в отношении любого государства, которое в течение второй мировой войны было врагом любого из государств, подписавших настоящий устав. Советский Союз подписал устав при образовании ООН, а Япония – бывший враг великих держав – в 1956 году – при вступлении в эту организацию. Таким образом, она согласилась с действиями СССР и США в отношении ограничений ее территориального суверенитета на южном Сахалине и Курильских островах. Географическая, историческая и международно-правовая специфика Сахалинской области соответственно влекут за собой специфические меры обеспечения территориальной целостности этой части российской территории. В качестве первоочередных мер в этой сфере руководство Сахалинской области предлагает: 1. Законодательно включить в число дней воинской славы России День Победы над милитаристской Японией. Это символическая оценка государством своих территориальных приобретений, знак окончательности итогов второй мировой войны на этом направлении, послание населению Дальнего Востока, всей России и, безусловно, Японии о территориальной целостности нашей страны и ее уверенности в собственных силах. Для нашей молодежи это официальная точка отсчета в современной истории. Согласно расчетам областной Думы, представленным в Госдуму вместе с соответствующим законопроектом, затраты на это невелики – 16,5 млн. рублей в год. 2. Еще одно предложение, не требующее затрат. В Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» необходимо внести норму, предусматривающую административную ответственность за публичное (в СМИ или иным аналогичным способом) искаженное изображение территории Российской Федерации. Например, без Калининградской области, без Сахалина, без Курильских островов и т. п. 3. Необходимо не допускать секвестра ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (2007 – 2015 гг.)». В 2009 году ФЦП была секвестирована почти на 30 проц. Наоборот, для ввода оставшихся 25 объектов (из 35) необходимо выполнить решение о корректировке программы. Имеются и иные предложения. Главное же состоит в осознании необходимости сделать работу по обеспечению территориальной целостности России системной, скоординированной и постоянной. С. ПОНОМАРЕВ, заместитель начальника управления внешних связей и протокола аппарата губернатора и правительства Сахалинской области.

Газета "Советский Сахалин"

7 апреля 2010г.


Вернуться назад