Годовые отчеты о деятельности тех или иных структур – мероприятие традиционное и отчасти рутинное. Как правило, изначально излагаются в изобилии цифры, далее следует «вместе с тем...» – перечисление недостатков. На состоявшемся 4 марта заседании облдумы заслушаны два отчета – об итогах законодательной деятельности парламента за 2009 г. и о результатах работы контрольно-счетной палаты области в 2009 году. Сначала – о депутатских трудах. Согласно уставу области, право законодательной инициативы в облдуме принадлежит 60 субъектам. В 2009 г. это право реализовали 21 депутат облдумы, губернатор, Южно-Сахалинское горсобрание, прокурор области, областной суд и избирком. Ими было внесено 154 законопроекта (в 2008 году – 150). Следует заметить, что на протяжении ряда лет не используют право законодательной инициативы в облдуме большинство представительных органов местного самоуправления муниципалитетов, областное объединение профсоюзов. Наиболее же активен губернатор, им внесено более 60 проц. законопроектов. На депутатском счету свыше 26 проц. законопроектов. Приняты и вступили в силу 136 региональных законов, 3 законопроекта приняты в первом чтении, 2 – отклонены. Думцы утверждают, что работать стали споро, сроки прохождения по сравнению с предыдущими годами заметно сократились. В свой актив они могут записать и принятый в июне 2009 года Госдумой и подписанный президентом закон, внесенный Сахалинской облдумой, «О внесении изменений в федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Речь идет о введении механизма автоматического перерасчета страховой части трудовой пенсии по старости без подачи пенсионером заявления. Но этим «благосклонность» Госдумы к островному парламенту, пожалуй, и исчерпывается. Рассмотрение прочих законодательных инициатив в Госдуме затягивается на долгие годы. В отчетном периоде облдума неоднократно обращалась в органы госвласти РФ в целях решения проблем жизнеобеспечения населения, которые в тот момент не были урегулированы законодательством. Ответов не поступило. Одно из таких обращений датировано 15 октября 2009 г. Думцы просили спикера Госдумы Б. Грызлова восстановить права инвалидов на льготу по оплате жилья. Нет, знаете ли, ответа... Кстати, по этому поводу в островном парламенте возникла дискуссия. Надо ли призывать «старших товарищей» к ответу? Раздавались даже призывы подключить генпрокуратуру – почему не рассматриваются внесенные облдумой законопроекты? И доколе такое будет продолжаться?! Но призывы к решительным действиям большого количества сторонников не сыскали. Скорее наоборот – коллеги старались остудить «горячие головы». И посмотреть на себя. Как сказал в кулуарах один из депутатов, каждой идее нужен «толкач». В противном случае от ее озвучивания до реализации могут пройти годы. А потом ведь и сама облдума не шибко-то реагирует на обращения своих «низов». Так что, может, не случайно количество этих обращений снизилось по сравнению с 2008 годом с 1263 до 930. Если нет эффекта, какой смысл? Словом, генпрокуратуру и Госдуму претензиями решили не тревожить, информацию об итогах своих трудов приняли к сведению. Теперь – вперед, к новым вершинам... Принятие законов ударными темпами – это, конечно, хорошо. Но не менее важно их неуклонное исполнение. И – контроль за этим исполнением, что, кстати, тоже входит в функции парламента (в части расходования бюджетных средств). А вот здесь-то мы имеем целый клубок проблем, который периодически пытается «распутать» контрольно-счетная палата области (КСП). Годовой отчет о результатах деятельности палаты в 2009 году занимает куда меньше страниц, нежели депутатский. Но за каждой строкой документа кропотливый, иногда нерв-ный и не всегда благодарный труд специалистов. Итог же неутешительный. Проведенная контрольная работа показывает, что значительных изменений в лучшую сторону по сравнению с предыдущими годами в части использования средств областного бюджета и оказания госуслуг не произошло. Об этом свидетельствует рост числа финансовых нарушений (в 1,7 раза против 2008 года). Кроме того, нарушения эти из года в год повторяются. Вот их список. Неэффективное и незаконное использование средств областного бюджета; нарушение порядка размещения госзаказов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг и несвоевременное проведение конкурсов; отсутствие в договорах условия о выплате неустойки за нарушение условий контракта и т. д. При проверке реализации областных целевых программ установлено, что средства, предусмотренные в бюджете 2008 года на осуществление меро-приятий, освоены в полном объеме только по трем программам. Из 18 долгосрочных программ 16 профинансированы в суммах меньших, чем предусмотрено законом об областном бюджете на 2008 год. Общая сумма недофинансирования составляла 110220 тыс. рублей. Выделение средств из резервного фонда администрации области производилось без учета реальной потребности в денежных ресурсах. Остаток неиспользованных ассигнований составил 37756,4 тыс. рублей. ...Возможно, читатель удивится, узнав, что на ремонт объектов внешнего благоустройства наших городов и весей в течение последних трех лет из областного бюджета в виде субсидий было выделено около 1 млрд. рублей. Учитывая, что облик городов и населенных пунктов не претерпел больших изменений, КСП в 2009 году проверила целевое и эффективное использование этих средств. Проверкой было охвачено 11 муниципалитетов (8 из них – камерально). Выяснилось, что часть денег израсходована вразрез с целями и задачами, определенными законом при их выделении (не по целевому назначению – 19728,1 тыс. рублей, с нарушением действующего законодательства – 60261,9 тыс. рублей, без достижения конечных результатов – 1242,0 тыс. рублей). Выявлены многочисленные недостатки и нарушения в оформлении контрактов, принятии выполненных работ, контроле за качеством их исполнения и поставкой материалов, оборудования. Упущенная выгода составила 243,2 тыс. рублей. Проверка использования субсидии на выполнение функций областного центра показала, что не по целевому назначению истрачено 44,3 проц. от выделенных в 2008 – 2009 гг. средств. За счет субсидии выплачивалась зарплата работникам муниципальных бюджетных учреждений и осуществлялось финансирование двух объектов, не являющихся городскими. Главное финуправление области необоснованно, с нарушением действующего регионального законодательства согласовало городскому округу эти расходы. При формировании плана работы КСП приоритет отдается социально значимым для населения вопросам. Так, в отчетном периоде были проведены проверки эффективности использования бюджетных средств в системе образования, здравоохранения, в рамках региональной целевой программы содействия занятости населения и т. д. Работа специалистами КСП проведена кропотливая, объемная. А вот реакция депутатов на труды эти, на мой взгляд, не всегда адекватная. Нередко при рассмотрении отчета КСП по результатам проверки постановлением облдумы расходы (исполненные, по выводам специалистов, с нарушениями) признаются... целевыми! Немудрено, что при таком «спускании на тормозах» одни и те же нарушения повторяются из года в год. И еще коротко об одной застарелой проблеме. Палатой было подготовлено заключение на проект закона об областном бюджете на 2010 год. В частности, в нем отмечается, что расчеты большинства доходов непрозрачны, содержат показатели, многие из которых и сами являются расчетными, что затрудняет анализ доходов, оценку их обоснованности и корректности. По расчетам КСП, собственные доходы занижены ориентировочно на 300 млн. рублей. Расходы по некоторым получателям бюджетных средств запланированы ниже расчетной потребности, направление средств на конкретные цели в ряде случаев не подтверждается расчетами и обоснованиями. Исполнение доходной части областного бюджета в последние годы с превышением прогнозных показателей, расходов – ниже уровня, утвержденного законами об областном бюджете, рост финансовых нарушений бюджетного законодательства свидетельствуют о неточности прогнозирования, слабом уровне внутриведомственного контроля и некачественном управлении государственными финансами министерством финансов области и главными администраторами средств областной казны. А мы говорим: мировой кризис... Л. ПУСТОВАЛОВА.
Cантехника
