Информация: Общество

МАУ в городе


В последнее время в Южно-Сахалинске начали появляться новые хозяйствующие структуры – муниципальные автономные учреждения (МАУ). Причем в таких проблемных сферах, как городское дорожное хозяйство, транспортное обслуживание населения. Естественно, возникают вопросы: что это за МАУ, для чего они нужны и что их появление даст горожанам? Об этом мы попросили рассказать заместителя председателя комитета экономики администрации города Л. Полякову. – Как известно, на органы местного самоуправления возложено множество обязанностей по решению вопросов местного значения. Эти вопросы приходится решать в том числе и путем создания различных муниципальных предприятий и учреждений. Выбор же организационно-правовой формы такой хозяйствующей структуры зависит от поставленных задач, главным критерием которых должны быть эффективность деятельности и качество предоставляемых услуг. Возьмем городскую улично-дорожную сеть. Вряд ли тут можно говорить о высоком качестве. Наоборот, состояние наших улиц вызывает немало совершенно справедливых нареканий горожан и давно является головной болью администрации. Но почему мы так плохо следили за дорогами? Да потому что до нынешнего года все работы по содержанию городских улиц выполнялись на основании федерального закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ-94). Несовершенство этого закона признано уже даже руководителями государства. Город тоже испытал все его негативные особенности на себе, и в полной мере. Главная беда была в том, что заказчик, то есть муниципалитет, был не защищенным от недобросовестного исполнителя. Закон прямо запретил выдвигать на торгах требования к техническому оснащению, опыту, квалификации претендента. В результате к участию в аукционе допускались компании без квалифицированных штатов, собственной спецтехники, как говорится, с одной лишь авторучкой и письменным столом. Но, демпингуя (а главное требование к победителю – как можно более низкая цена), именно такие претенденты получали многомиллионные муниципальные контракты и выполняли их, естественно, из рук вон плохо. Получается парадокс: муниципальное предприятие, оснащенное всей необходимой техникой и готовое выйти на улицы, простаивает, несет убытки вплоть до разорения, потому что контракт город вынужден отдать сторонней компании. Процедура же прекращения договорных отношений предусматривала либо взаимное соглашение сторон (чего на практике не зарегистрировано), либо судебное решение. Второй вариант реален, но очень долог и чреват разрывом непрерывного цикла работ по улично-дорожному содержанию. Замена же одного поставщика услуг на другого возможна лишь после повторения всей процедуры подготовки и проведения торгов. А дороги, особенно зимой, надо чистить ежедневно. Существующая процедура недопуска до торгов путем включения в список недобросовестных поставщиков заформализована настолько, что даже откровенные бракоделы избегают попадания в этот список по формальным основаниям. Кроме того, существует и такая проблема – сметы контрактов составляются исходя из усредненных условий. Стихия не стихия, а правовой базы для отступления от прописанного в муниципальном контракте регламента и объема работ нет. Изменение же стоимости контракта требует проведения нового конкурса, а это опять значительные потери времени. Таким образом, ФЗ-94 лишает нас возможности маневра ресурсами, что опять же негативно сказывается на качестве исполнения контракта. И наконец, на заключительном этапе возобновляется работа по расчетам сдаваемых объемов по каждому виду работ. Если подрядчик недобросовестный, налицо приписки. Поэтому согласование сдачи работ длится месяцами. В крайних случаях дело доходит до судов, где решение в окончательном виде тоже принимается не скоро. Все это создало просто нетерпимую ситуацию с выполнением муниципалитетом возложенных на него обязанностей по нормативному содержанию улично-дорожной сети Южно-Сахалинска. Администрация города решила переломить ситуацию в корне. И потому декабрьским прошлого года постановлением мэра города создано муниципальное автономное учреждение «Управление городским дорожным хозяйством», которому выдано муниципальное задание по обеспечению соответствия технического состояния улично-дорожной сети городского округа эксплуатационным требованиям и техническим нормативам. Каким образом новое учреждение решит все застарелые проблемы, связанные с ФЗ-94? А оно просто не подпадает под его действие. МАУ – новая организационно-правовая форма организации производства, появившаяся после принятия в 2006 году федерального закона «Об автономных учреждениях» и внесенных в него в середине 2007 года поправок. Пока она применяется довольно редко, и можно сказать, что Южно-Сахалинск является здесь одним из первопроходцев. Очевидных преимуществ у МАУ немало. Прежде всего, повторюсь, это уход от сложнейшей и крайне невыгодной процедуры конкурсов. Учреждению просто выдается муниципальное задание, которое оно и выполняет. Причем задание это может быть оперативно изменено, то есть город получает возможность маневра ресурсами. Важным обстоятельством является то, что муниципальное имущество (например, специальная дорожная техника) передается МАУ без взимания арендной платы, то есть ненужной перекачки денег из одного бюджетного кармана в другой. Кроме того, обеспечивается более полная сохранность муниципального имущества. Раньше город был вынужден сдавать технику в аренду сторонним организациям на время выполнения муниципального контракта, и отношение к ней там было, мягко говоря, неважным. Деятельность же МАУ город не просто может контролировать, он по закону обязан это делать. Но даже если МАУ все-таки окажется несостоятельным, риск потери муниципального имущества (ареста в результате банкротства) отсутствует. МАУ позволяют собрать и закрепить коллектив специалистов, что при объективной ограниченности островного рынка рабочей силы является очень важным. Стабильность и долговременность муниципального задания, соцгарантии – все это не может не привлечь в МАУ надежных и квалифицированных работников. Кстати, теперь по нашему пути пошел и Благовещенск, где также создано муниципальное автономное учреждение по управлению городским дорожным хозяйством. Муниципальные автономные учреждения появились и в общественном транспорте, работа которого является одним из важнейших показателей деятельности администрации города. Малейшие нарушения здесь вызывают массовые недовольства горожан. А теперь вспомним весну прошлого года, когда мы столкнулись с предзабастовочной ситуацией в бывшем на грани банкротства ОАО «Транспортная компания», которая была вызвана длительными задержками в выплате заработной платы. Плюс к этому имелись многочисленные жалобы на некачественные транспортные услуги. Кроме того, у многих частных перевозчиков заканчивался срок действия лицензионных карточек, а УВД города специально предупредило администрацию города, что сроки их действия продлеваться не будут, поскольку многие микроавтобусы не соответствуют новым ГОСТам. Все это в самом недалеком будущем грозило городу коллапсом общественного транспорта. Была проведена большая аналитическая и организационная работа, разработана программа развития общественного транспорта в Южно-Сахалинске. Большую помощь в ее реализации, то есть в приобретении транспорта, оказала администрация области. В прошлом году город по линии области получил 20 больших НефАЗов и 6 автобусов приобрел самостоятельно. В этом году также ожидается поступление автобусов большой вместимости за счет областного и федерального бюджетов. Перед администрацией города встала задача использовать этот транспорт как можно более эффективно, закрыть им в том числе и социальные маршруты и при этом обеспечить как можно более низкую стоимость проезда, ведь общественным транспортом пользуются не слишком богатые люди. Можно было бы сдать эти автобусы в аренду частным перевозчикам. Но те не горели желанием связываться с большими автобусами, которые гораздо более затратны в эксплуатации, чем микроавтобусы, – даже после снижения стоимости аренды и уменьшения одного из коэффициентов единого налога на вмененный доход. Да и требования к квалификации водителей в этом случае предъявляются гораздо более высокие – любого, имеющего права, за руль здесь не посадишь. Словом, этот вариант не прошел. Можно было создать муниципальное предприятие, но тут вставал вопрос арендной платы, которая, кстати, во многом и подкосила принадлежащее городу ОАО «Транспортная компания». Кроме того, ожидаются изменения в законодательстве об общественных перевозках, согласно которым городские маршруты должны выставляться на конкурс. А что такое нынешние конкурсы, было показано на примере дорожного хозяйства. А потому мы вновь воспользовались предоставленной нам законодательством возможностью, и постановлением мэра в декабре прошлого года было создано шесть транспортных компаний в форме МАУ, им было передано муниципальное имущество, выданы муниципальные задания – и работа пошла. Причем так, что нашим опытом заинтересовался мэр Владивостока. Не исключено, что вскоре столица Приморья также станет работать по южно-сахалинскому образцу. Кстати, создание МАУ совершенно не исключает работу на маршрутах и других, частных, перевозчиков. Наоборот, в связи с острой нехваткой пригодных к эксплуатации и соответствующих новым ГОСТам автобусов мы зовем к перевозкам всех квалифицированных специалистов. Так что конкуренция остается. Уже определены маршруты, которые могут быть переданы частным перевозчикам на длительный срок. Но, естественно, на условиях города, то есть транспорт должен быть оснащен системой спутниковой навигации, должны действовать проездные билеты, соблюдаться маршрутные расписания и т. д. Однако одними дорожно-транспортными проблемами работа по созданию МАУ не ограничивается. Так, в статус муниципального автономного учреждения переведен Дворец детского (юношеского) творчества. Суть перемены – дать учреждению стимул к получению дополнительных доходов. Не скажу, что все получилось так, как хотелось. Дело все-таки новое не только для нашей области, но и для страны в целом. Поэтому муниципальное задание данному МАУ будет пересматриваться и корректироваться. Но сама работа по созданию муниципальных автономных учреждений, выгодных и городу, и горожанам, будет продолжена. Причем это будет происходить в полном соответствии с бюджетным посланием президента страны «О бюджетной политике в 2010 – 2012 годах», где четко сказано: «...целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе и на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения». Записал В. Горбунов.

Газета "Советский Сахалин"

21 августа 2009г.


Вернуться назад