На минувшей неделе заместитель руководителя управления федеральной антимонопольной службы России (УФАС) по Сахалинской области А. Могилевкин встретился с журналистами местных СМИ и рассказал о поправках в законодательство о защите конкуренции, вступающих в действие 22 августа 2009 г., а также об итогах работы УФАС в первом полугодии. Уже введение в практику работы ФАС «оборотных штрафов», которые налагаются на нарушителей антимонопольного законодательства в размере от 1 до 15 проц. годовой выручки компаний, заставило бизнесменов и чиновников считаться с законодательством о конкуренции, подчеркнул А. Могилевкин. Судя по прошлому году, эта новая мера дала понять многим, что не позволит далее «распоясываться» в пренебрежении закона и что ФАС из чисто надзорного органа постепенно превращается и в экономического регулятора. Принятый на днях и уже подписанный президентом РФ так называемый второй антимонопольный пакет способен кардинально изменить ситуацию на отечественном потребительском рынке и носит ярко выраженный характер активного наступления на коррупцию. Он вносит изменения сразу в несколько законодательных актов РФ: в закон «О защите конкуренции», в Кодекс об административных правонарушениях, а также (что особенно важно) в статью 178 УК РФ, предусматривающую ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Замруководителя УФАС области подробно изложил наиболее существенные из этих изменений. Во-первых, изменяется доля доминирования на рынке, занимаемая хозяйствующим субъектом, при котором он подлежал антимонопольному контролю. Теперь она может быть менее 35 проц., как того требовали старые нормы закона. Однако если такой субъект формально имеет на рынке и гораздо меньшее участие, но обладает достаточной фактической властью, чтобы диктовать свои условия (скажем, силовыми методами), то к нему могут и будут применяться меры антимонопольного реагирования. Что это значит, А. Могилевкин пояснил на местном примере. В Южном сейчас много крупных торговых центров, которые занимают не более чем по 15 – 20 проц. рынка. И по прежнему законодательству специалисты УФАС не могли их «трогать», проверять – это было выше власти данной службы. А ведь эти сети имеют практически неограниченную власть на микрорынках областного центра (о провинции, очевидно, и говорить не приходится). Они диктуют условия поставщикам, назначают и берут плату за торговые места, устанавливают цены, то есть ограничивают конкуренцию на рынке. А введение в силу поправки, направленной против подобных злоупотреблений, станет очень серьезным сигналом для бизнеса и поможет, надеемся, покупателям продуктов тратить на еду поменьше. Следующая поправка в законодательство, рассказал далее А. Могилевкин, уточняет порядок определения монопольно высоких и монопольно низких цен. Мы долгое время, заметил он, пытались бороться с доминирующим лицом на рынке АЗС нашей области. Хотя суд первой инстанции мы выиграли, но доказывать, каким образом мы установили, что сей монополист нарушает закон о защите конкуренции, было очень сложно. Теперь же, надеюсь, с введением соответствующей поправки в закон делать это будет гораздо проще. Далее. Антимонопольная служба получает право обжаловать в суде необоснованное предоставление преференций (т. е. преимуществ) со стороны государственных или муниципальных органов тем или иным субъектам рынка в распределении имущества, заключении арендных договоров, контрактов на госзакупки (например, продовольствия и топлива на зиму), которые подчас проходили без объявления конкурсов или с преднамеренным отторжением их «лишних» участников. У органов ФАС теперь появилась возможность обжаловать подобные решения КУМСов в суде, а также выдавать предписания о возврате государству или муниципалитетам их имущества, незаконно переданного в чью-либо аренду или собственность. Еще одно новшество направлено на искоренение такого явления на наших рынках, как сговор. Это когда две или более компаний одного профиля договариваются между собой о разделе рынка и устранении с него прочих конкурентов (путем ценового диктата, отказа в аренде торговых мест или помещений, психологического, а то и физического воздействия и т. п.). Ранее законодательство РФ предусматривало освобождение от ответственности за участие в сговоре любых лиц – и юридических, и физических, которые заявляли о существовании такого сговора. Теперь же в КоАП появилась поправка, гласящая, что от подобной ответственности освобождается лишь первое лицо, заявившее в письменном виде о сговоре, полностью отказавшееся от участия в нем и устраняющее его последствия. А, как говорится, кто не успел – тот опоздал. С этой поправкой впрямую увязаны еще две – о порядке проведения проверок того, как соблюдается антимонопольное законодательство. Ранее очень сложно было доказать наличие сговора между хозяйствующими субъектами, а то и их с органами власти, поскольку сотрудники УФАС имели право лишь являться в офисы и изучать документы, а убедиться воочию, скажем, какого рода деятельностью занимается проверяемая фирма, не могли. Теперь им разрешено проводить в присутствии понятых внезапные и полные проверки: ходить по кабинетам, производственным помещениям и складам, проверять любые предметы и документы (в том числе компьютеры и содержимое баз данных), но без права изъятия такой информации. То есть,антимонопольной службе разрешен полный доступ к «тайнам» компаний. Наконец, второй антимонопольный пакет поправок в законодательство РФ серьезно ужесточает ответственность как руководителей хозяйствующих субъектов, так и чиновников за те нарушения, о которых шла речь выше. Так, две поправки в КоАП устанавливают административную ответственность за нарушения антимонопольного законодательства органами государственной или муниципальной власти. Теперь мерой такой ответственности станет дисквалификация представителей этой власти на срок до трех лет (ранее они отделывались лишь штрафами, которые хоть и были весьма существенными, но на чиновников, «спонсируемых» теми, кому они оказывали многотысячные, а то и миллионные преференции, эти штрафы действовали, как на слона дробинка. После уплаты штрафа они продолжали действовать в том же, коррупционном духе). Еще более усилила эти положения КоАП новая редакция ст. 178 УК РФ, подписанная Д. Медведевым 29 июля с. г. Она предусматривает для лиц, уличенных в недопущении, ограничении или устранении конкуренции (не только для участников рынка, но и чиновников), как крупные штрафы, так и уголовную ответственность, вплоть до «персональной посадки в тюрьму» сроком до семи лет и запрета на профессию до трех лет после такой «отсидки». А. Могилевкин рассказал также об основных направлениях работы антимонопольной службы области в первом полугодии. Это в первую очередь контроль за защитой конкуренции, в том числе борьба со злоупотреблениями доминирующим положением на рынке, со случаями сговоров хозяйствующих субъектов, с недобросовестной конкуренцией, а также антимонопольный контроль органов власти и рекламной деятельности. Только за истекшее полугодие УФАС получило 159 жалоб на незаконные отказы предпринимателям на их участие в конкурсах по размещению государственных и муниципальных заказов. И львиная доля этих обращений поступила на муниципальные органы, которые никак не хотят научиться работать по соответствующему закону, хотя он действует уже три года. Новый антимонопольный пакет поправок призван в корне переломить это ненормальное положение. На вопрос корреспондента «Советского Сахалина», отслеживает ли УФАС ситуацию в рыбной отрасли области, заместитель руководителя управления сказал, что вынесено решение относительно Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, а его начальник О. Бенденко отстранен от должности, поскольку эта структура создала в прошлом году «просто чудовищную ситуацию в рыбном промысле» (отдавая преференции одним компаниям и фактически вытесняя с рынка другие. – Прим. ред.). Еще один вопрос от «Советского Сахалина» касался совершенно ненормального положения, созданного «Почтой России» и ее сугубо коммерческим подразделением – так называемым Межрегиональным агентством по подписке (МАП). С их подачи в каталоги подписных изданий, а значит, и в число газет, которые берется доставлять читателям «Почта России», вносятся лишь те издания, которые заключают договоры с этим МАПом и с самим монополистом этой сферы. А договоры с каждым годом становятся все более кабальными. В подписной цене редакционная доля, например, «Советского Сахалина», включая стоимость бумаги, полиграфии, зарплату сотрудников, налоги, плату за эксплуатационные и коммунальные услуги, телекоммуникационные расходы, составляет всего 27 проц., а почта забирает остальное, то есть 73 проц. При этом все деньги за полугодовую подписку редакции вынуждены (по договору) перечислять МАПу, а он возвращает доли помесячно, то есть дозированно. Более того: все без исключения печатные СМИ дважды оплачивают экспедирование своих изданий – в подписной цене, а затем еще и в договоре с «Почтой России». Одна редакция дошла до президиума Высшего арбитражного суда с иском на это беззаконие, и он признал, что экспедирование входит в единый технологический процесс доставки газеты и уже выплачен подписчиками, так что почтовый монополист не прав. На местах же почтовики отказываются менять это более чем странное положение, ссылаясь на отсутствие указаний из Москвы. Сейчас этим вопросом пристально занялась федеральная антимонопольная служба. Нет ли подвижек в данной проблеме в нашем регионе? А. Могилевкин ответил, что если уж ФАС взялась за проверку законности этой ситуации, то вероятнее всего надо надеяться на положительный для всех редакций России результат. А может, монополист сам поймет наконец-то, что и для него настают «другие времена»? А. ЛАШКАЕВ.

Газета "Советский Сахалин"

4 августа 2009г.