В департаменте социальной защиты населения Сахалинской области прошел круглый стол по теме "О мерах по предупреждению бродяжничества и социальной поддержке бездомных граждан".

Калики перехожие… на новый лад

В русском народном эпосе каликами перехожими называли бродячих людей. Обычно это были слепые певцы, богомольцы. Ныне в нашей стране бродячих именуют бомжами. Служебная формулировка - лицо без определенного места жительства, - сохранив четыре буквы в аббревиатуре, пустилась в самостоятельное плавание. В середине 90-х годов, когда пошел процесс приватизации квартир, число бомжей пополнялось за счет тех, кто лишился своего жилья по пьянке или по глупости. Стало ли их меньше сейчас? Ответить трудно, поскольку пересчитать бомжей - задача невыполнимая.

Тем не менее заместитель начальника отдела обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по Сахалинской области Артем Меримский отметил, что в стане бомжей начиная с 2003 года идет уменьшение.

Последняя операция "Бомж" проводилась в ноябре 2007 года. Тогда для установки личности в милицию доставили

159 человек. Дактилоскопия задержанных и их проверка на причастность к преступлениям оказались весьма эффективными. Так, в последний раз среди доставленных бомжей 11 человек оказались в розыске: 9 - в местном, 2 - в федеральном. Еще два десятка были причастны к преступлениям: нанесение телесных повреждений, грабежи, кражи. Помимо этого дактилоскопическая база данных помогает и при установлении личности умершего на улице или в подвале. Если, конечно, у него уже была встреча с милицией.

В Южно-Сахалинске за минувший год и первый квартал 2008 года были доставлены в милицию и поставлены на учет примерно полтысячи бездомных.

Тревожит ситуация и с несовершеннолетними. Причем уходят бродяжничать мальчишки и девчонки не только из домов-интернатов и детских домов, но и из семей. Многие ребята не получают любви и понимания со стороны взрослых, а у пьющих родителей еще и впроголодь живут, да и частенько биты бывают. В Южно-Сахалинске только в этом году зарегистрировано 133 случая самовольного ухода детей из дома. В ходе ночных рейдов 107 подростков вернули в семью. В целом же по области милиционеры за три месяца задержали 861 несовершеннолетнего. Из них 16 ребят вернули в детские дома, 48 доставили в социально-реабилитационный центр, а 4 - в психбольницу.

Неподдающиеся

Сотрудники милиции, конечно, составляют протоколы на нерадивых родителей, с бомжами проводят беседы, советуя определиться на работу. Но половину людей устраивает тот образ жизни, который они ведут. Не хотят они расчищать снег и убирать мусор на улицах и во дворах. Проще просить подаяние, напиваться, спать где попало… И так изо дня в день.

Начальник отдела трудоустройства и специальных программ управления государственной службы занятости населения Сахалинской области Татьяна Хахалева привела пример с двумя женщинами, которых специалисты управления пытались трудоустроить и на общественные работы, и к фермеру в Аниве. Бесполезно - сбегали, не хотели трудиться.

- Подавляющее большинство бомжей уже не заставишь работать. А свою услугу трудоустройства мы можем предоставить, но нужен пакет документов, в том числе и паспорт, - говорит Татьяна Олеговна. - Если же нет временной регистрации, паспорта, то человека никуда не пристроить. Мы же в состоянии предоставить бомжу только информацию.

На отсутствие документов у бомжей, как на главную причину их длительного существования в подвалах, лачугах, указывали и другие участники круглого стола.

- Многие ссылаются на отсутствие документов. Но ведь их восстановлением надо заниматься. Наше учреждение действует 15 лет, и все это время мы работаем с бомжами, которых меньше не становится, - рассказывает директор учреждения "Центр социального обслуживания населения Сахалинской области" Любовь Базанова. - В первом квартале этого года мы помогли 15 бомжам обратиться с заявлениями на оформление паспортов. В апреле еще шестерым посодействовали собрать документы на оформление паспортов. Много времени уходит у нас на социальную реабилитацию. Кого-то пристраиваем на работу и проживание к фермерам и солидным дачникам.

Каковы причины бродяжничества? Многих (даже с паспортами и пропиской!) выгоняют из дома родственники. Кого-то из-за пьянки, кого-то корысти ради. Тех, кто обращается в Центр за помощью, еще можно вернуть к нормальной жизни, считает Любовь Базанова.

Паспорта нету? Гони монету!

На территории области есть еще два государственных учреждения, где могут обогреть вниманием бездомного человека. В Южно-Сахалинске это дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий на 35 мест, временный приют. А в Ногликах находится специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов на 60 мест. Здесь оказывают услуги не только бродягам, но и вышедшим на свободу особо опасным преступникам, а также ранее судимым или неоднократно привлекавшимся к административной ответственности за нарушение общественного порядка.

Руководители этих учреждений сталкиваются с тем, что нет паспортов и у отсидевших в тюрьме срок людей, - издержки милицейской и судебной системы. Как сообщил старший инструктор группы воспитательной работы с осужденными управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Сахалинской области Александр Готлиб, осужденные порой действительно поступают без паспорта: мол, при следствии забрали… Приходится делать запрос. Поступает ответ, что и не было никакого паспорта. Между тем запросы и ответы - дело долгое. Вот и за три месяца этого года 21 осужденный вышел на свободу без главного документа.

- Для нас это большая проблема, - горько замечает начальник управления социальной защиты населения Южно-Сахалинска Алевтина Лазюк. - Ведь именно в областном центре и группируются бродяги. А чтобы восстановить утраченные документы, удостоверяющие личность, оформить полисы обязательного медицинского страхования, документы о праве на пенсионное обеспечение, требуется не один месяц… Тем более что в последнее время бродяжничают на нашей территории и иностранцы, прибывшие как из ближнего, так и из дальнего зарубежья.

- Установление личности производим через консульство, - говорит замначальника отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области Виктория Гончарова. - А на это требуется время. Естественно, сразу возникает проблема, где содержать задержанного в процессе проверки. Значит, нужен центр содержания иностранцев.

Как сообщила Виктория Юрьевна, в этом году среди бродяг выявлены 32 иностранца. Теперь надо выяснять, кто же они такие. А куда их временно помещать, чем кормить?

В областном бюджете средства на эти цели не предусмотрены. Их нет даже на санитарную обработку бродяг.

- Цена обработки бомжа от вшей и прочей инфекции - 800 рублей, - говорит директор ночлежного дома Южно-Сахалинска Галина Соболь. - При оформлении паспорта человеку надо сфотографироваться и штраф заплатить за просроченный период получения документа. На это тоже требуются деньги.

Подкидыши

Еще одна проблема, затронутая в беседе за круглым столом, - от больных бродяг отказываются учреждения здравоохранения. Галина Соболь привела несколько фактов с подкидышами. Взять последний случай с травматологической поликлиникой: там не приняли пострадавшего. Время было упущено, и человек попал в больницу… И вот 10 дней назад его, уже без ступней, привезли к ночлежному дому и оставили у порога. А года полтора назад машина скорой помощи подбросила психически больного, который раньше проживал в Чехове.

Знакомы с подкидышами и работники центра социального обслуживания. Как рассказала Любовь Базанова, однажды утром они пришли на работу и увидели около здания на скамейке умершего бомжа.

И в городской, и в областной больнице больных людей с улицы предпочитают не брать. Между тем лечение всех страждущих - долг каждого медика. Руководители департамента здравоохранения несут ответственность за больных всей области. Но это на бумаге, а на деле?

Не стать ли нам пионерами?

О необходимости поддержки бездомных граждан в последнее время заговорили во многих райцентрах Сахалинской области. Да и по линии Министерства здравоохранения и социального развития РФ в область пришел согласованный проект плана мероприятий по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства. По поручению правительства и президента России план разработан на 2008-2010 годы.

Таким образом, контуры разговора за круглым столом могут обрести четкие линии. И вполне вероятно, что нам пригодятся мысли, высказанные начальником управления социальной защиты населения Южно-Сахалинска Алевтиной Лазюк, которая познакомилась с опытом работы с бездомными в Москве. К примеру, было бы полезно издать памятку "Адреса милосердия", делать временную регистрацию в доме ночного пребывания, чтобы человек начинал работать, а не бездельничал месяцами, а Роспотребнадзору ввести бесплатную санитарную обработку.

А еще руководители департамента соцзащиты населения области предлагают создать межведомственную рабочую группу из представителей заинтересованных органов исполнительной власти для правового регулирования в сфере профилактики бродяжничества и реабилитации лиц без определенного места жительства. Ведь к решению этой проблемы нужен системный подход, пока же в стране нет закона, который бы расставил все точки над i. Между тем создание у нас межведомственной рабочей группы может стать прецедентом и послужить доброму делу - решению этого сложного, но столь важного вопроса. Для всех нас важного.

Людмила ГОРБУНОВА, газета «Южно-Сахалинск сегодня».

15 мая 2008г.