"С Курил улетит последний камикадзе", "Правительство обещает рай на островах"… Такими заголовками запестрели сообщения информагентств после рассмотрения правительством проекта федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 годы". При этом описание нынешней жизни курильчан выглядит примерно так: необустроенный быт, отсутствие мало-мальски соответствующей XXI веку инфраструктуры, неустойчивое, сильно зависимое от капризов погоды сообщение с материком, разруха, унылые отчеты депутатов, фотографии покосившихся деревянных избушек, безработица. Словом, беспросветность на островах, которые уже много лет являются камнем преткновения в отношениях двух великих держав. Курилы давно и основательно стали притчей во языцех, предметом анекдотов и разменной монетой ловких политиков в Москве. Только здесь, на окраине России, мы с вниманием и опаской следили за встречами глав соседних государств, додумывали, что происходило за кулисами официальных переговоров, охали - ох, продадут наши Курилы не спросясь! - и устраивали нешумные демонстрации собственного патриотизма перед Мичиноку-банком. Сейчас, когда будущее Курил обсуждается наконец в правительстве, самое время бросить на весы многолетний пессимизм и вселяющие надежду цифры. Что перевесит? Об этом разговор с руководителем дирекции по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области Сергеем АБАБКОВЫМ.

- Сергей Александрович, реализация предыдущей программы вызывает много скепсиса и мало веры в то, что вновь намеченные планы станут реальностью. Уж слишком печальна картина дня сегодняшнего.

- Для начала давайте вспомним, когда разрабатывалась программа. Она была одобрена (не утверждена!) Советом министров РФ в 1993 году и, по сути, досталась нам в наследство от другого государства и политического строя. Все перестроечные катаклизмы экономики и финансов как раз и совпали с периодом ее реализации. В стране по полгода не платили зарплату, неудивительно, что финансирование программы производилось в меру бюджетных возможностей. Тем не менее сделано было немало. Из 150 мероприятий в течение 1994 - 2005 годов выполнено 40.

В транспортном комплексе построены два километра взлетно-посадочной полосы аэропорта "Менделеево", часть перрона, установлено светосигнальное оборудование. За период его эксплуатации с 1995 года произошло частичное разрушение аэродромных плит. В общем, пока строили, технические характеристики уже перестали отвечать сегодняшним требованиям по пропускной способности, метеоминимуму и т. д. В прошлом году проведена корректировка проектно-сметной документации, предусмотрено расширение аэропорта с учетом новых нормативных требований.

В топливно-энергетическом комплексе на объектах "Менделеевский энергетический комплекс" (ГеоТЭС "Менделеевская") на Кунашире и "Океанский энергетический комплекс" (ГеоТЭС "Океанская") на Итурупе поэтапно были выполнены большие объемы работ, что позволит в этом году оба комплекса ввести в эксплуатацию. В первом случае экономия угля составит от 7-10 тыс. тонн в год, дизельного топлива - более 4 тыс. тонн.

За этот период на Курильских островах построено 24,6 километра автомобильных дорог общего пользования с щебеночным покрытием, 14 мостов, введена в эксплуатацию кабельная линия между поселками Южно-Курильск, Менделеево, Головнино на Кунашире, реконструирован Рейдовый рыбоводный завод мощностью 70 млн. штук молоди в год и т. д. Так что говорить о том, что в рамках прежней программы ничего не сделано, нельзя. Строительство некоторых объектов будет завершено в этом и будущем году. В целом же за 11 лет реализации программы освоено 3,4 млрд. рублей.

Развитие ДВ - политика России

Курильские острова (Сахалинская область) - стратегически значимая территория Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, поскольку здесь проходит государственная граница между Российской Федерацией и Японией и естественная граница между Охотским морем и Тихим океаном, эти острова являются исключительной экономической зоной Российской Федерации в Охотском море, а также имеют глубоководные проливы, через которые силы Военно-морского флота РФ могут выходить в открытый океан. Наряду с этим Курильские острова обладают высоким природно-ресурсным и экономическим потенциалом и являются одним из богатейших районов мира по запасам водных биологических ресурсов. Здесь сосредоточена одна пятая часть возможного ежегодного вылова ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе (от общего допустимого улова на Дальнем Востоке) 100 процентов скумбрии и тунца, более 90 процентов морского гребешка, трепанга и сайры, 72 процента осьминога, 70 процентов морского окуня и 15 процентов лосося.

- Эта часть программы звучит оптимистично и, как мне кажется, недвусмысленно расставляет политические акценты. Вообще, обсуждение документа в правительстве шло эмоционально. Вице-премьер Медведев, недавно посетивший область, сказал, что считает летчиков, совершающих полеты на Южные Курилы, достойными звания героя, а министр обороны Иванов, бывавший, кстати, на островах, при обсуждении программы заметил, что инфраструктура аэропортов создавалась японцами для взлетов камикадзе. Греф заявил, что до конца текущего года на территории Курильских островов должна быть решена проблема создания "устойчивого воздушного сообщения". Скоро сказка сказывается, а на деле?

- На реконструкцию аэропорта "Менделеево" на Кунашире запланирован 1 млрд. рублей, работы будут идти в течение трех лет. Они предусматривают установку более современного навигационного оборудования, строительство складов ГСМ, обустройство наземных служб - словом, создание необходимых условий для безопасных и систематических полетов. Строительство аэропорта на Итурупе потребует больше средств (1263700 рублей), и по плану он будет введен в эксплуатацию в 2010 году. Строительство вертодрома в Северо-Курильске на Парамушире позволит установить устойчивую связь с материковой частью России. Ввод в эксплуатацию - 2009 год.

- В топливно-энергетический комплекс планируется направить 2,5 млрд. рублей. Куда конкретно?

- Основные средства пойдут на строительство и реконструкцию систем тепло- и энергообеспечения во всех муниципальных образованиях, на развитие нетрадиционной энергетики. Уже в 2007 году будет завершено строительство 3-й очереди системы теплоснабжения Южно-Курильска от геотермальных источников. Нужно проложить 9 километров трубы, в цунами-опасных зонах она пройдет под землей, в остальных будет располагаться на опорах. Преимущества нетрадиционной энергетики очевидны и уже зарекомендовали себя, стоимость тепла и электроэнергии здесь значительно ниже.

Биоресурсы - основа экономики Курил

Бесконтрольное освоение природных ресурсов Охотского моря в середине 1990-х годов привело к подрыву сырьевой базы промышленности Курильских островов. Введенные в действие в 1995 - 2000 годах рыбоперерабатывающие предприятия общей мощностью 700 тонн готовой продукции в сутки в настоящее время загружены не более чем на 40 процентов. В сложившейся ситуации необходимость строительства сети предприятий по воспроизводству лососевых видов рыб (горбуша, кета) очевидна. Дальнейшая интенсификация промысла исключительно за счет естественного воспроизводства неизбежно приведет к подрыву запасов ценных видов рыб.

- В программе речь идет о развитии рыбохозяйственного комплекса, что у многих вызывает недоумение. Ведь значительная часть рыбных предприятий находится в частных руках.

- Но здесь она обозначает исключительно государственные задачи. Никаких прямых вливаний в частный капитал не предусмотрено. Комплексное исследование и мониторинг состояния запасов водных биологических ресурсов по силам только государству. Без них же вряд ли возможно достижение тех целей, которые определены в программе, - увеличение в два раза натуральных показателей эффективности функционирования рыбопромышленного комплекса, финансовых показателей и увеличение налоговой базы муниципальных бюджетов. Или другой аспект. Я приведу несколько характерных цифр из самой программы. На Курильских островах имеется лишь два государственных рыборазводных завода и несколько частных, тогда как на соседних Японских островах функционируют 21 государственный, 12 муниципальных и 256 частных заводов, выпускающих на морской нагул ежегодно 2 млрд. штук молоди. В 2007 - 2008 годах планируется провести обследование рек и акваторий в прибрежной зоне Курильских островов с целью определения мест строительства заводов по воспроизводству лососевых. Объем работ предстоит огромный. Поэтому строительство рыбоводных заводов на островах Итуруп, Кунашир, Парамушир начнется только в 2011 году. В целом же на эти цели, не считая реконструкции имеющихся заводов, предусмотрено более 4 млрд. рублей, причем половина - из федерального бюджета. Все это - сеть государственных рыборазводных заводов, в дальнейшем возможно их строительство за счет внебюджетных источников. Вряд ли нужно доказывать кому-то необходимость развития современной транспортной инфраструктуры, в том числе строительства и модернизации портовых и причальных сооружений. Кто хоть единожды добирался на Курилы морем, знает все особенности посадки и схода пассажиров, разгрузки-погрузки судов в рейдовых условиях. Ввод в эксплуатацию портпунктов обеспечит увеличение грузооборота, снижение издержек при этих работах. Строительство новых гидротехнических сооружений по понятным причинам носит и социальный характер.

- Вот мы и подошли к главному вопросу: как же будут жить курильчане? Станут ли для них привлекательными острова, как будет выглядеть социальная сфера?

- Начну с того, что уже в работе. Продолжается строительство больницы на 50 мест с поликлиникой на 100 посещений в смену на острове Итуруп, заканчивается строительство школы на Шикотане. До 2010 года на островах Кунашир, Шикотан, Итуруп вырастут детские сады. Поэтапно за три года будет приобретено морозильное оборудование для ЦРБ Курильских островов. Планов много. Перечислю наиболее значимые для курильчан. Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Курильских островов, создание сети цифрового телерадиовещания, строительство и реконструкция автомобильных дорог между населенными пунктами, подъездные пути к будущим рыбоводным заводам. Как видите, планы большие. Все мероприятия рассчитаны до 2015 года.

- Вернемся к началу нашего разговора. Курильчане уверяют: многое из того, что было построено, пришло, по сути, в негодность…

- ...и приводят в пример школу в Курильске. На самом деле акт приема не был подписан государственной комиссией, скорее, по формальным причинам.

- Но ведь там не работают вентиляция, система теплоснабжения…

- Они, кстати, были спроектированы в соответствии с современными требованиями. Другое дело, что не нашлось специалистов, способных грамотно их эксплуатировать. Поэтому при первом сбое систему по-русски "упростили". Со всеми вытекающими последствиями. Нет специалистов, не хватает квалифицированных кадров. Известная для страны и очень острая для Курил проблема.

- Курильчане жалуются, что на рыбоперерабатывающих предприятиях работают в основном приезжие. Для местных рабочих мест по каким-то причинам не хватает...

- Давайте не будем обобщать: не все курильчане, а только часть из них. А теперь пусть эта часть задастся вопросом: почему работодатели не хотят брать их на работу и даже согласны нести дополнительные расходы, оплачивая варягам дорогу с материка? Ответ, думаю, лежит на поверхности.

- Как осуществляется контроль за расходованием бюджетных средств?

- Система финансирования объектов очень жестко регламентирована. Строгие требования предъявляются уже к проекту, он должен отвечать современным нормам в данной отрасли. Нужно пройти ряд обязательных согласований и экспертиз. Сама процедура открытия финансирования в федеральных агентствах, которые являются государственными заказчиками, очень сложна. Например, для того чтобы продолжить строительство больницы на Итурупе, нужно представить в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию 21 документ. Очень жесткие требования и к отчету об использовании выделенных средств, каждый израсходованный рубль должен быть подтвержден.

- Кто готовил программу?

- Это большой коллективный труд администрации Сахалинской области и фонда "Центр стратегических разработок - регион". Системная работа губернатора, его заместителей в течение двух лет в министерствах, правительстве. Теперь мы выходим на новый этап - претворить в жизнь все задуманное.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- Обеспечение экономического закрепления Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, имеющем геостратегическое значение для страны.

- Повышение привлекательности Курильских островов как места жительства населения и сохранение позитивной демографической динамики.

- Создание качественной конкурентной среды в рыбопромышленном комплексе, стимулирующей повышение конкурентоспособности российского бизнеса.

- Увеличение натуральных показателей эффективности функционирования рыбопромышленного комплекса в 2 раза, а финансовых показателей - в 2,5 раза; диверсификация региональной экономики, эффективное использование природно-ресурсного потенциала Курильских островов.

- Увеличение ресурсной базы водных биологических ресурсов региона в 2 раза за счет комплексных исследований сырьевой базы Курильских островов, оптимизации использования традиционных и вовлечения в промысел неиспользуемых водных биологических ресурсов, создания сети заводов по искусственному воспроизводству лососевых видов рыб.

- Снижение стоимости электро- и теплоэнергии (для населения и промышленности) в 1,5 раза и увеличение производства электроэнергии на 30 процентов.

- Обеспечение бюджетной самодостаточности региона.

- Создание сети автомобильных дорог, формирование транспортной морской и авиационной инфраструктуры Курильских островов, которая позволит увеличить пассажиро- и грузооборот более чем в 2 раза.

- Создание сбалансированной и качественной социальной инфраструктуры региона, учитывающей особенности демографической ситуации в нем.

Наталья БОНДАРЕВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

17 августа 2006г.