12 мая Сахалинское управление Федеральной антимонопольной службы отмечает пятнадцатилетие своей деятельности. О некоторых итогах работы антимонопольных органов и о перспективах на будущее мы побеседовали с руководителем управления Георгием Тыченком.

Не кнут, а весы

- Георгий Николаевич, в последние два года средства массовой информации почему-то редко рассказывали о деятельности антимонопольного управления. С чем это связано?

- Очевидно, сказалась административная реформа, когда не только перестраивались структуры, но и перераспределялись полномочия. Хотя служба никуда не делась: она активно работала,

защищала права потребителей, оказывала активную поддержку предпринимателям - и в этом качестве была хорошо известна сахалинцам. Правда, теперь функции защиты прав потребителей от нас передали Роспотребнадзору.

- И что, стало меньше работы?

- Наоборот, полномочия управления расширились, а меры воздействия на недобросовестных участников рынка ужесточились.

- То есть управление выступает теперь в качестве символа устрашения?

- Это очень превратное представление об антимонопольной службе. Она призвана не администрировать экономику, а регулировать систему, учитывая интересы производителей и потребителей. И не побоюсь сказать о том, что службу нашу начали в этой связи больше уважать. Поэтому, если бы пришлось выбирать символ, то я выбрал бы не кнут, а весы.

- А могут ли вообще сочетаться интересы производителей и потребителей?

- Должны. Например, на рынке появляется субъект, который подминает под себя конкурентов…

- …и для него - это благо: задавил конкурентов, поднял цены - и стриги себе купоны!

- До поры до времени. Отсутствие конкуренции - это неизбежная стагнация. Сегодня предприниматель может этого не понимать, а мы попытаемся ему объяснить, чем плох монополизм. Поймет - выиграют все: и он сам, и потребитель его услуг. Это и называется балансом. Наша главная цель - выстроить поведенческие условия, которые будут сознательно соблюдать все участники рынка. А наказание - это не более чем инструмент, которым мы тоже, конечно, пользуемся.

На заметку

В 2005 году вынесено 19 постановлений о наложении штрафа. Общая сумма наложенных штрафов составила 603000 рублей, что на 534300 рублей больше по сравнению с 2004 годом. Кроме того, вынесено 18 решений и предписаний, возбуждено 29 дел об административных правонарушениях.

Не надо бояться

- Откровенно говоря, с балансом пока большие проблемы. То энергетики установят лимиты потребления электроэнергии, за недобор или превышение которых предприятия вынуждены платить в десятикратном размере, то связисты требуют предоплату, а в случае чего, даже не разбираясь, в чем дело, просто отключают связь, то водоканал рассылает письма с предложением перечислять платежи какому-то непонятному предприятию.

- Я в курсе этих проблем, и наше управление занимается ими вплотную.

- Каким образом? Советуете идти в суд?

- Прежде всего, советую написать протокол разногласий.

- Написали. Но хозяин - барин. Прав тот, у кого в руках рубильник.

- Ничего подобного. Не надо бояться выяснять отношения. Если не удалось достичь компромисса, обращайтесь в наше управление. В таких случаях мы проводим проверку и, если обнаруживаем, что ущемлены права потребителя, понуждаем производителя услуг подписать справедливый договор.

- Ага, а в это время предприятие просто отрубают от благ цивилизации.

- В этом случае появляется повод для обращения в суд. Хочу сказать, что на время рассмотрения вопроса мы рекомендуем предполагаемым нарушителям антимонопольного законодательства воздерживаться от любых резких действий.

- И они к вам прислушиваются?

- Как правило, да. Монополисты ведь понимают, что нарушают закон и за это можно поплатиться. Поэтому тот, кто не боится возражать, обычно добивается своего.

- Но, положа руку на сердце: из сотни потребителей в управление или в суд обратится десяток. Не можем мы все выстроиться к вам в очередь за помощью. Неужели нельзя в корне пресечь заведомо неправомерные действия, чтобы вообще на свет не рождались подобные договоры?

- К сожалению, у нас нет права останавливать неправомерное действие по отношению к неопределенному кругу хозяйствующих субъектов. Возможно, это дело времени, и рано или поздно соответствующий закон появится. Согласитесь, что говорить о правах мы начали недавно. Еще несколько лет ситуация была иной - лишь бы выжить. Сейчас бизнес становится более цивилизованным, многие стараются работать открыто, а раз так, то появляется необходимость в прозрачных правовых отношениях. Но практики пока маловато. Чем монополисты и пытаются пользоваться.

Для примера

В 2005 году управление приняло участие в 17 судебных процессах по рассмотрению судами дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. По шести делам приняты решения в пользу управления, по остальным решения находятся в стадии рассмотрения.

Добро пожаловаться

- Кстати, много ли предприятий входит в зону внимания вашей службы?

- В нашем реестре числятся 88 субъектов. Самые крупные из

них - "Сахалинэнерго", "Роснефть"-Сахалинморнефтегаз", железная дорога, аэропорты, морские порты, компания "Дальсвязь". Некоторые являются естественными монополистами, энергетики например, другие, как "Дальсвязь", занимают доминирующее положение на рынке.

- А что такое доминирующее положение?

- Это когда производитель занимает от 35 и выше процентов рынка аналогичных услуг.

- А ЖКХ вашу службу интересует?

- Хотя предприятия ЖКХ формально не являются естественными монополистами, за исключением жизнеобеспечивающих отраслей, и к ним у нас есть свой интерес. Потому что, по существу, они локальные монополисты, от деятельности которых зависит благополучие населения.

- Значит, с вас можно спросить и за тарифы?

- Тарифы устанавливаем не мы. А вот как они применяются - это и наша забота с точки зрения положений антимонопольного законодательства. Пример - спор между энергетиками и южно-сахалинским аэропортом, когда первые попытались взять со второго больше, чем полагалось. Управлением было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое было исполнено. Еще один пример: в минувшем году в управление поступил ряд заявлений от хозяйствующих субъектов на противоправные действия ОАО "Сахалинэнерго". В основном заявления касались навязывания новомодных условий договора энергоснабжения. После проверки мы выдали предписание, с которым энергетики не согласились и обратились в суд. После ряда судебных заседаний, апелляционных и кассационных рассмотрений дела суд признал предписание Сахалинского управления ФАС законным и обоснованным, так что не все так безнадежно, как вы думаете.

- Мы все как-то больше сворачиваем на энергетиков…

- Потому что здесь, по нашему мнению, ситуация наиболее острая. Я понимаю все проблемы изолированной островной энергетики, но выходить из кризиса ценой кризиса всей областной экономики - это недопустимо. На мой взгляд, речь уже идет об экономической безопасности. Скорее всего, мы будем готовить обращение в областную Думу на этот счет.

- И что вы ей предложите - издать закон, запрещающий обижать клиентов? Но депутаты не руководят РАО "ЕЭС России".

- Зато у них есть возможность обратиться к руководству РАО ЕЭС, они могут действовать с помощью своих коллег из Госдумы, Совета Федерации. Наконец, есть и экономические рычаги, ведь энергетики вынуждены сотрудничать с местной властью.

- Георгий Николаевич, но ведь вы сами говорили, что далеко не все потребители обращаются к вам за помощью. А можно ли на основании десятка-другого жалоб делать далекоидущие выводы?

- Ну, во-первых, мы знаем, что договоры, предлагаемые потребителям, типичны. И они содержат в себе все базовые нарушения. А во-вторых, мы продолжаем анализировать материал. И чем чаще к нам будут обращаться, тем больше возможностей для принятия мер у нас появится. Нам важно, чтобы общественное мнение осознавало и общественную пользу конкуренции. Тогда, думаю, проблем станет меньше.

Для сведения

За 2005 год специалисты управления дали 960 устных разъяснений антимонопольного законодательства. За этот же период в управление поступило 86 заявлений от юридических и физических лиц по вопросам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.

Откуда сыр?

- А пока вот вам еще одна проблема - банковские и магазинные беспроцентные кредиты. Ведь это явный обман потребителей.

- Активную работу по контролю за финансовыми рынками мы начали сравнительно недавно. Можно сказать, что это не совсем прозрачная для нас область.

- Зато для нас уже хорошо изученная. Идешь в банк за кредитом без процентов, а тебе предлагают заключить страховку или открыть счет за обслуживание кредита, или еще что-нибудь не менее хитрое.

- Могу к этой картине добавить и другие наблюдения: часто банки предлагают клиентам познакомиться с договором прямо тут же, на месте. И далеко не каждый заметит, где прячется подвох. Еще один вариант - товар в рассрочку предлагают магазины, которые сотрудничают с определенным банком. И какие проценты заложены в цену товара, вообще скрыто от глаз покупателя.

- И что же делать? Отказаться от кредитов?

- Не стесняться задавать вопросы. И только потом принимать решение и подписывать договор с банком.

- А ваше управление может помочь?

- Мы сейчас как раз и занимаемся изучением этого вопроса. Смотрим, насколько правомерны действия банков. Проблема имеет несколько аспектов: недоведение до потребителя условий договора, недобросовестная реклама, скрытые действия. Думаю, что в ближайшее время мы накопим практику, разберемся со схемами беспроцентных кредитов банков и выясним, откуда берется бесплатный сыр.

- Финансовый рынок - это только потребительские кредиты?

- Конечно же, нет. Мы обязаны следить за тем, чтобы власть, которая сотрудничает с финансовыми учреждениями, не оказывала преференций одним в ущерб другим.

- А что здесь плохого? Такое сотрудничество складывалось не сегодня, есть устоявшиеся взаимоотношения, партнерские обязательства.

- Не будем говорить о прошлом. Действительно, тогда банков было считанное количество, и выбирать особо не приходилось. Но сейчас конкуренция в банковской сфере высокая, а работать продолжают с избранными банками. Хотя в других условия могут быть не хуже, а то и лучше.

- От добра добра не ищут.

- Придется искать. Ведь закон о контроле за финансовыми рынками ставит целью не только развитие конкуренции, но и снижение коррупционности финансового рынка. Если кому-то оказываются преференции непонятно по каким причинам, невольно возникает вопрос - почему? Есть простое старое средство - открытый конкурс.

Цитата

Заметим однажды навсегда, что в области финансов открытия невозможны.

Николай Тургенев, экономист.

Заслон серым схемам

- Конкурс ведь тоже можно срежиссировать.

- К сожалению, часто именно так и происходило. Достигались предварительные договоренности с организаторами конкурсов, подбирались нужные участники - и победа была обеспечена.

- Вы сказали - происходило. Больше не происходит?

- Ну, я был бы наивным человеком, если бы утверждал такое. Но законодательство в этом отношении значительно ужесточилось. Хотя некоторые и считают, что оно выставляет дополнительные препоны участникам рынка, я все-таки склонен считать, что это правильно. Мы и так уже по серым схемам раздали многое. Особенно это касается муниципалитетов.

- Примеры приведете?

- Один из них на слуху - "Сахалинский водоканал". Мы провели проверку на предмет передачи муниципального предприятия в аренду. И выяснили, что никаких конкурсов не было. Не в моей компетенции рассуждать, насколько экономически верным было решение прежней администрации Южно-Сахалинска. Но факт, что закон был нарушен. Вынесено представление о возвращении предприятия муниципалитету. И это не единственный, к сожалению, случай.

- Говорят, что и вся муниципальная земля продана и перепродана.

- Проверяли и это тоже. Что касается областного центра, то нарушений закона мы не обнаружили, формально их нет. А сомнения есть. Чем, например, объяснить, что договоры аренды участков (при наличии еще действующих) массово перезаключались и новые заключались буквально в последние дни перед вступлением в силу нового Земельного кодекса? Вы верите в такую счастливую случайность?

- Я нет.

- И я нет. Но с нашей точки зрения, все правильно. Возможно, этим заинтересуются другие органы. А наша задача - предотвратить дальнейшую непрозрачную раздачу общей собственности. И не только имущества или земли, но и бюджетных средств. Делать это нас обязывает закон о государственных закупках. Все, что закупается за бюджетные деньги, должно проходить процедуру конкурса.

- И вновь мы возвращаемся к режиссуре…

- Возможно, я оптимист, но по моей оценке, закон защищает не только наши общие средства, но и самих участников конкурсов. Что иногда делала власть? Если у нее был интерес отдать заказ конкретному лицу, она могла выставить условия, которые можно толковать как угодно. Например требовала подтвердить квалификацию. Нет документа - до свиданья, вы проиграли. Однако квалификацию можно подтвердить и опосредованно, например через банковскую гарантию. Если банк дал гарантию, к примеру на миллион, он, скорее всего, учел все качества клиента. Но кто слушает ваши аргументы, если схема и придумана для того, чтобы удалить с поля ненужные лица? Теперь список требований к участникам конкурса исчерпывающий - цена, срок, качество.

- Многие мэры жалуются на то, что конкурсы сильно растягиваются во времени. Пока проведешь да поставщика-победителя выявишь, уходит драгоценное время. И получается: то уголь вовремя не завезли, то материалы для ремонта аж к зиме подошли.

- А это уже зависит от планирования. Но за проведением конкурсов, я обещаю, мы будем следить очень пристально.

К размышлению

По признакам нарушения антимонопольного законодательства в 2005 году возбуждено 35 дел.

Про самолеты и бензин

- В последнее время высказывается много опасений, что новое руководство южно-сахалинского аэропорта не допускает на областной авиарынок невыгодного конкурента, чем снижает уровень конкуренции. Это же ваша прямая забота?

- Мы занимаемся проверкой. И уже есть повод говорить, что подобные утверждения небезосновательны. Возможно, потребуется наше вмешательство.

- Контролирует ли антимонопольная служба ситуацию на рынке бензина? Кто, кстати, в области основной его игрок?

- Конечно, "Роснефть"-Сахалинморнефтегаз". Он занимает до 50 процентов рынка дизтоплива и до 40 процентов рынка бензина.

- То есть по существу монополист?

- По существу да, хотя еще с десяток компаний работает в этой сфере.

- И вы обязаны следить за его ценовой политикой?

- Бензиновый рынок очень сложный. Государственного регулирования цен здесь нет, применять антимонопольное законодательство сложно, потому что в стране работает много нефтеперерабатывающих компаний, которые не являются доминирующими. Значит, и основания для вмешательства отсутствуют. Что касается конкретно нашей ситуации, то компания строго интегрирована в структуру "Роснефти", поэтому ценовую политику определяют в головном офисе. А "голова" тоже не считается монополистом, потому что занимает всего 10 процентов российского бензинового рынка. Тем не менее мы держим ситуацию с ценами на топливо под контролем, отслеживаем ее каждые десять дней. На основании такого мониторинга правительство и работает с нефтяниками методами, которые считает приемлемыми. Если же вы имеете в виду возможность ценового сговора на этом рынке, то его нет.

- В каких отраслях в будущем могут возникнуть проблемы с конкуренцией и как вообще она согласуется со стремлением к укрупнению бизнеса, которое просматривается все явственнее?

- Что касается последней части вашего вопроса, то ничего страшного я не вижу. Укрупнение не означает монополии. Если, конечно, государство на должном уровне отслеживает эти процессы и вовремя принимает упреждающие меры. А относительно будущих проблем - они могут возникнуть в угольной отрасли, строительной. Поэтому и необходимо держать руку на пульсе. Так что пятнадцатилетие антимонопольной службы для нас - всего лишь повод оглянуться назад и двигаться вперед.

Записала Виктория Василенко, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

11 мая 2006г.