Президент назвал ускоренное развитие села одним из национальных проектов. Как проходит его реализация на территории нашей области, чего ждать, на что надеяться сахалинским крестьянам? Об этом рассказывает начальник управления сельского хозяйства и продовольствия администрации области Евгений ЛАПИН.

- Евгений Викторович, критика в адрес национального агропроекта, между прочим, уже звучит и, можно даже сказать, ширится.

- Это происходит от некоторого непонимания механизма его реализации. Напомню, упор сделан на два направления - ускоренное развитие животноводства и поддержку малых форм хозяйствования, в частности личных подворий. Государство предполагает оказать им - и сельхозпредприятиям, независимо от формы собственности, и гражданам - серьезную поддержку в модернизации производств, приобретении техники, улучшении качества стада и во многом прочем. Есть еще ряд других программ, например, строительство на селе жилья, но это тема отдельного разговора. А вот что касается производственного блока, то ко мне уже идут звонки: когда дадите кредит, когда поставите трактор, приобретете корову?..

- И когда же?

- В том-то и дело, что управление не банкир и не лизинговая компания, ни кредитов, ни тракторов оно не выделяет. И это надо понимать. Механизм реализации нынешнего национального проекта построен иначе, чем, например, в 90-х годах прошлого века, когда государство чуть ли не напрямую раздавало фермерам кредиты, скот и технику. Сейчас, если конкретному сельхозпроизводителю нужен кредит, он должен обращаться в конкретный банк и работать с ним напрямую. Аналогично и с лизинговой компанией.

- А что тогда представляет собою господдержка?

- Главным образом это субсидирование процентных ставок по кредитам. Причем в очень серьезных размерах. Например, для данных субсидий малым хозяйственным формам в этом году нашей области Минсельхозом выделено свыше 7 миллионов рублей. По сути дела, деревенский житель может получить кредит под нулевую процентную ставку. Естественно, его можно будет потратить только на строго определенные цели. Построить себе дом где-нибудь на материке или заняться торговлей не получится. Перечень определен приказом Минсельхоза от 1 марта. Кредиты можно брать на сезонную поддержку - семена, корма, ветеринарные услуги, горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, запчасти, то есть все, что нужно для дела. Кроме того, возможны и длинные кредиты - на технику, скот, строительство животноводческих помещений. Понятно, что траты уже должны быть доказаны документально. Если наши специалисты не подтвердят обоснованности трат, то субсидий не будет, и кредит получится обыкновенным, коммерческим.

Таков механизм. Как воспользоваться им на территории области, просто или сложно? Сложно. С государственной точки зрения, вопросов нет - все проработано. Но дальше начинаются проблемы. В частности, у нас нет филиала Россельхозбанка, который должен непосредственно работать с крестьянами Впрочем, не только у нас нет, но и во многих регионах страны. Мы, безусловно, ведем переговоры об открытии на Сахалине соответствующего филиала, но пока особых подвижек не видно.

Да, в национальном проекте могут работать все банки, не только Россельхозбанк. Но у каждого банка свои требования к заемщикам, свои правила кредитования по каждому виду. Например, на пополнение оборотных средств - свои условия, по длинным кредитам - свои, для граждан - свои. И надо сказать, что получить кредит на общих условиях проблем нет. Вы предлагаете залог, поручителей или справку о заработной плате и берете столько денег, сколько вам нужно или сколько дадут. Но частное подворье - это особый вид заемщиков. Здесь люди не имеют официальных доходов или имеют их на минимальном уровне. И потому на общих условиях они смогут получить совершенный минимум, если смогут вообще. И не только на Сахалине такая ситуация, во многих регионах страны происходит то же самое. То есть для развития села нужны не только льготные процентные ставки, но и соответствующие облегченные условия предоставления кредитов. А вот их пока предложить не можем.

Мы, конечно, работаем с банками. Но у банкиров свои правила. Они говорят - нам нужна страховка, государственные гарантии. Казалось бы, правильно: мы власть, мы и должны гарантировать, что на данных льготах для крестьян банки не потеряют. Но такая гарантия есть отвлечение бюджетных денег. А они просто так, ниоткуда, в бюджете области не возьмутся. И без того область отдает своему селу все, что может. Что тут говорить, если ее доля в государственных средствах на поддержку села - 98,2 процента, а федерального центра - все остальное. И дополнительные траты в бюджете не предусмотрены.

- А земля? Разве она не может быть той же самой гарантией, залогом, под который крестьянин возьмет кредит?

- Только если она имеет для банков какую-то ценность. Пока этого нет. В России много на эту тему говорят, но рынок сельскохозяйственных земель еще не создан. Тем более что земли сельскохозяйственного назначения - это особая категория земель, их цена для обеспечения доступности гораздо ниже остальных, поэтому для банков она и непривлекательна.

- Словом, национальный проект пока не срабатывает?

- Да, меня тоже многое в нем не устраивает. Но надо понимать, что такую махину за один-два месяца не развернуть. Проблем в сельском хозяйстве накопилось выше головы. Но надо думать, надо решать. Тем более никто не говорил, что национальный проект - это панацея от всех бед. И над определенными им направлениями мы работаем давно и постоянно. Вспомним конец 90-х годов - множество хозяйств лежало на боку. Конфликты, невыплата заработной платы, отсутствие производственной дисциплины, взаимодействия с банками. Проведена огромная работа по реструктуризации и финансовому оздоровлению. И вот уже сформирован определенный костяк крепких хозяйств, которые сохранили производственную базу, кадровый потенциал, уверенно заняли свое место на рынке.

Аналогично вели работу и с частными подворьями. Компенсировали им транспортные расходы на поставку комбикормов, организовали сеть молокоприемных пунктов.

Беда в том, что есть объективные проблемы, которые не дают животноводству развиваться как бизнесу. И ответ должен быть получен на федеральном уровне. Это мировая практика. Например, в США субсидируется до 60 процентов стоимости сельхозпродукции. Пусть и не напрямую, а через управление тем же зерновым рынком. В Евросоюзе то же самое.

Не стоит забывать, что, поддерживая село, мы решаем огромный комплекс вопросов: и политических - закрепляем людей на территории, и социальных - обеспечивая людей работой и заработками. И этим надо заниматься. Скажу, например, что нами уже практически разработан очень важный и серьезный проект областного закона о поддержке сельхозпроизводителей. Причем в нем не будет никакого разделения между частными подворьями и сельхозпредприятиями. Все должно развиваться в комплексе.

- Но вот скажите, а будут ли сами крестьяне брать кредиты, ведь это же такие хлопоты и риски?

- Да, у меня тоже были большие сомнения. Но дело в том, что в некоторых регионах на подобных формах уже давно работают, например, в Мордовии. И сегодня из районов постоянно приходит информация о том, что люди интересуются кредитами, и даже уже сами берут их на общих основаниях. Если создать им льготные условия, то прорыв будет обязательно.

- Очевидно, многое будет зависеть от позиции местных властей?

- Обязательно. И в состав межведомственной рабочей группы по реализации национального проекта специально включены мэры и вице-мэры основных сельскохозяйственных районов. К сожалению, в процессе "оптимизации" из местных администраций ушли специалисты по сельскому хозяйству. Что ж, придется возвращать. Проблема развития территорий, развития сельхозпроизводств и рынка сбыта сельхозпродукции - прямая задача местных властей, определенная законом. И тут на местах еще много недорабатывают.

Но, еще раз повторюсь, национальный проект - не на один год, поэтому со временем мы придем к решению всех спорных моментов. Главное, не заговорить бы его, не заволокитить.

Беседовал Николай ИВАНЦОВ, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

6 апреля 2006г.