Каждому, кто встал на путь предпринимательства, не раз приходилось преодолевать административные барьеры. Происходит это и сегодня. Вот только препятствия видоизменились и обрели другую, более сложную, форму. В чем они нынче выражаются, показал социологический опрос, который провело некоммерческое партнерство "Союз деловых людей Сахалина".

Его председатель Татьяна ГАРШЕНИНА рассказала:

- Вопросы нашей анкеты заняли 30 листов. В них получила отражение вся деятельность предпринимателей, начиная от регистрации и заканчивая получением лицензии, торговлей на рынке и т. д. Эта работа была проделана совместно с комитетом экономики при поддержке губернатора. Анкетирование (в нем принимали участие 1800 респондентов - организаций различных форм собственности) привело к неожиданным результатам. Мы выяснили, что самые большие сложности у предпринимателей возникают в связи с землеотводом, землеустройством и строительством, причем как для малого, так и для среднего и крупного бизнеса (всем приходится проходить одни и те же процедуры). Начиная от сроков принятия решения (от 30 дней до 8 месяцев) и заканчивая платежами. Глубокое исследование показало, что самое большое количество платежей уходит именно на получение разрешений. "Добро" на выделение земельного участка обходится предпринимателю от 50 до 500 тысяч рублей. Согласно ответам, которые мы получили при анкетировании, на один участок одна и та же структура, один и тот же чиновник в начале недели выдают отзыв или замечание в одной редакции, а в конце недели - уже в другой. А это позволяет сделать определенные выводы: либо участок уже отдан другому претенденту, либо чиновник ждет благодарности за "хлопоты" по ускорению процесса. И если крупный бизнес может где-то что-то купить, учитывая большие финансовые возможности, то среднему и малому бизнесу это не под силу. Проблема существовала всегда, но до проведения социологического исследования она не озвучивалась. Есть надежда, что кадровые перестановки в администрации города изменят ситуацию с землеотводами.

Вместе с тем исследование дало нам возможность сделать выводы, что Сахалинская область в сравнении с другими регионами более благополучна в отношении контролирующих органов, административных барьеров. Мы уже можем со всем основанием сказать, что барьеров со стороны милиции, санэпидемслужбы и пожарной службы стало значительно меньше. Появился ряд областных нормативных актов, работает федеральный закон, которые ограничивают сферу деятельности проверяющих органов. Барьеры не исчезли и не исчезнут совсем. Проверяющие всегда были, есть и будут. Но тем не менее количество проверок значительно снизилось.

- Татьяна Александровна, Союз занимается только решением проблем предпринимателей или и другой деятельностью?

- Одна из основных целей создания Союза - защита прав предпринимателей. В числе членов Союза сегодня строительные, аудиторские, лизинговые, полиграфические, рыбодобывающие, лесопромышленные, торговые предприятия, предпринимательские союзы и объединения и т. д. И мы помогаем решать вопросы, которые возникают и у членов организации, и у предпринимателей, обратившихся к нам. Причем в решение проблем бизнеса мы вовлекаем власть. Кроме того, партнерство занимается и большой проектной деятельностью. Чтобы позиционировать на этом рынке, нужно еще и приносить пользу обществу. Поэтому выполняем не только бизнес-проекты, но и решаем вопросы социальной направленности. Дважды участвовали в грантовых конкурсах администрации области "Социальные проекты Сахалина и Курил". И за успешную их реализацию имеем благодарственные письма губернатора. Был у нас очень интересный проект "Предпринимательство как социальный партнер". В его рамках мы разъясняли предпринимателям, что они должны не только зарабатывать прибыль и платить налоги, но и вносить свою лепту в поддержку социальной сферы. То есть заботиться о создании рабочих мест, достойной заработной плате для работников и т. д. Участвовали в организации областной (в рамках государственной) программы по поддержке предпринимательства. Что-то состоялось в этом проекте, что-то нет, но выделенные для этого деньги использованы по назначению с максимальным эффектом и работают до сих пор.

- А сейчас программа работает?

- К сожалению, с начала нынешнего года ее сняли с финансирования. Причина известная - слабый бюджет. Успели реализовать только часть программы. И все же, на мой взгляд, к этому вопросу властям нужно отнестись внимательнее. Изменилось федеральное законодательство. В закон о государственной программе поддержки предпринимательства были внесены поправки, на основании которых в области решили прекратить финансирование Сахалинской программы поддержки предпринимательства. По моему мнению, изменение закона у нас в области было неправильно интерпретировано. Субъект Федерации не лишили полномочий, а наоборот, расширили его возможности, позволив самостоятельно принимать программу, не оглядываясь на Москву. Когда мы сделали запрос в столицу, то получили ответ: "Изменение в законе не означает, что субъект должен закрыть финансирование программы". Так что дело здесь, скорее всего, в нехватке денег. А с другой стороны, наша область в финансовом плане находится в более выгодном положении по сравнению с другими регионами, которые намного слабее, но программы поддержки предпринимательства тем не менее там развиваются и финансируются.

- Чем Союз занимается сегодня?

- В настоящее время мы участвуем в мегапроекте "Комплексное содействие развитию предпринимательства на российском Дальнем Востоке". В нем задействованы семь регионов. Союз, не являясь разработчиком, занимается воплощением проекта в Сахалинской области в качестве подрядчика. Он нацелен на изменение законодательных ограничений, сокращение и упрощение административных барьеров, которые еще есть, на бизнес-обучение (сюда входит обучение не только персонала, но и предпринимателей и руководителей организаций. Например, тому, как цивилизованно работать на рынке, строить взаимоотношения с властью и т. д.).

К нам обратилось управление по связям с общественностью администрации области с просьбой обучить сотрудников новым технологиям в работе с бизнес-сообществом и населением. Определили, какие знания требуются муниципальным служащим, вопросы, которые встречаются в их работе чаще всего. И мы провели совместно семинар, на нем присутствовали служащие из 16 муниципальных образований.

Совместная работа у нас была и с управлением по труду. На эту организацию поступало много жалоб: не подписываются документы при получении лицензии, не проводится обучение предпринимателей в районах области. А ехать учиться в Южно-Сахалинск для большинства проблематично. Сотрудники управления с готовностью включились в работу и даже подготовили для малого бизнеса свою брошюру с методическими материалами, провели несколько семинаров, на которых присутствовали представители малого и среднего бизнеса из пяти районов. Управление по труду создало комиссию по выезду в районы. Там же стала проводиться учеба.

- Как в настоящее время развивается малый и средний бизнес в области?

- Средний бизнес устоялся, стал стабильным, если оценивать экономические показатели. А вот у малого бизнеса, похоже, назревают большие проблемы. В связи с последними изменениями в законодательстве увеличилось налоговое бремя на малое предпринимательство. Огромный механизм давления - единый налог на вмененный доход. Его неоднократное увеличение за счет повышения коэффициента на областном, а затем и на муниципальном уровне приведет к тому, что предприниматели начнут сокращать производство, увольнять людей или скрывать часть дохода. Все потуги правительства, субъекта Федерации вытащить деньги из тени пойдут насмарку.

Сначала федеральное законодательство увеличило нормативную базу для исчисления налога. Его повышение на региональном уровне приняла областная Дума, пересмотрев значение корректирующих коэффициентов для исчисления налога. И коэффициент продолжают повышать - теперь уже на муниципальных уровнях. В других регионах этого нет. Не думаю, что у нас такие "дырявые" бюджеты, что нужно постоянно изымать и изымать все у малого бизнеса. По подсчетам наших специалистов, налоговое бремя по единому налогу в среднем увеличилось в 2,5 раза, а в некоторых муниципальных образованиях - почти в 6 раз. Возникает вопрос: какая преследуется цель? Пополнить бюджеты или совсем задавить малый бизнес, который, например, в Углегорском или Невельском районе и так еле теплится? Считать, что нужно его убрать, чтобы дать развиваться среднему и крупному бизнесу, в корне неправильно. Потому что малый бизнес - это наш сервис. Хорош он или плох, но без него не обойтись. Куда все мы ходим часы, башмаки чинить, стричься? Нужно не разрушать, а создавать условия для совершенствования того, что есть. А конкуренция уже сама сделает свое дело: плохое уйдет, хорошее останется.

- Вы работаете с властью, с контролирующими органами…

- ...а также обращаемся с запросами в прокуратуру или милицию, или другую правовую организацию, чтобы получить ответы на те вопросы, которые нам часто задают предприниматели. Это не значит, что мы вмешиваемся в работу силовых структур. Мы всего лишь просим разъяснения тех или иных действий, чтобы потом предоставить информацию предпринимателю. Наша задача в этом случае - исключить, по возможности, противостояние между проверяющими и предпринимателями. Действия чиновников ведь не всегда носят карательный характер. Существуют проверки и плановые, и по распоряжению вышестоящих органов. Бывает, необходимость контроля вызвана поступлением некачественной продукции. Очень часто, например, когда те же силовики приступают к проверкам, к нам "сыпятся" вопросы: "На основании чего?". А чтобы проводить разъяснительную работу с предпринимателями, чтобы они правильно относились к контролю, понимали, что каждый занимается своим делом, мы должны располагать определенной информацией. Но часто получаем ответ от правоохранительных организаций: "Вы не вправе вмешиваться в нашу работу". Жаль, что наши действия понимают как вмешательство. Надеюсь, что в ближайшем будущем мы придем к взаимопониманию.

Беседовала Лариса ВЛАДИМИРОВА, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

24 ноября 2005г.