Информация: Общество

ТОС: защити себя сам


Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - вещь неизбежная, как смена сезонов. С тех пор как количество собственников жилья превысило количество нанимателей, встал вопрос о границах права на распоряжение той территорией, где живут собственники. Странно бы выглядела ситуация, когда своими "квадратами" мы владеем, а землей, на которой эти "квадраты" стоят, нет. Причем речь идет не только о непосредственном владении землей, а о праве жить на ней так, как мы считаем нужным и возможным.

Примеров тому, как психологически меняется отношение к территории, достаточно. То в одном районе города вспыхнет конфликт по поводу пристройки к дому магазина, то в другом идет тяжелый спор между жителями и застройщиками на предмет появления очередной автостоянки во дворе, то жильцы возмущаются, что неподалеку разместился круглосуточный магазинчик, торгующий спиртным, и возле него ночь-полночь суетятся веселые шумные компании.

Обычно эти споры и претензии заканчиваются на уровне чиновников. Чиновник открывает инструкции, вымеряет расстояния, проверяет расписание и выдает резюме - ничего противозаконного ни в автостоянке, ни в магазинчике нет. Мнение жильцов при этом может учитываться, а может и нет. Считаться с ним никто чиновника не обязывает. Инструкции выше любого мнения, даже если выразителями его выступают сотни человек. Между тем каждый из нас имеет право на благоприятную среду, которая включает в себя не только зеленый дворик или тепло в квартире, но и психологический комфорт. Вот этот неразрешимый конфликт между установлениями и предписаниями и правом людей жить так, как они считают нужным, и порождает многочисленные конфликты. На горожан возлагают ответственность, но никто не спешит защитить их права.

Но есть очень простая истина - никто не защитит твоих прав лучше тебя самого. Потому что ты - единственный искренне заинтересованный защитник. На этом принципе построена, по существу, идея территориального общественного самоуправления. Но эта идея, как и все, что касается прав граждан, внедряется в умы и в практику очень тяжело и медленно.

Летом этого года в микрорайоне Южно-Сахалинска с поэтическим названием Черемушки по инициативе Сергея Дмитриева попытались организовать ТОС. И первое, с чем столкнулись, - отсутствие нормативно-правовой базы по ТОСам. То есть какие-то законы есть, но они не сведены в один и не прописывают механизм взаимодействия между местной властью и участниками ТОСа. Нужна была инициатива городского Собрания, чтобы собрать все правовые акты воедино, восполнить недостающее, разработать механизмы. Однако депутаты горсобрания предпочли отложить дело в долгий ящик, сославшись на то, что нет областного закона. По мнению М.Глазова, инициатора создания ТОСа в 8-м микрорайоне города, это вызвано тем, что чиновники не желают отдавать свое право распоряжаться жизнью города его горожанам.

Это мнение прозвучало на общественных слушаниях, которые прошли в облдуме на минувшей неделе. На слушаниях и обсуждался как раз проект областного закона о ТОСе, который, скажем откровенно, должен был появиться уже давно. Правда, некоторые участники обсуждения посчитали, что областной закон избыточен, есть федеральные правовые акты, на их основе органы местного самоуправления и могут разрабатывать свои положения о территориальном общественном самоуправлении.

Однако большинство склонилось к тому, что отдавать этот вопрос исключительно на откуп местной власти не следует. Пример Южно-Сахалинска куда как красноречив. Казалось бы, областной центр должен был выступить примером и застрельщиком в деле организации ТОСа, однако и здесь предпочли не заметить назревающей проблемы.

Черемушкинцы рассказывают, с какими сложностями им пришлось столкнуться. К примеру, прежде чем создать руководящие органы ТОСа, необходимо провести собрание жителей и затем конференцию. Где? Не в квартире же у бабы Мани. Раньше центром деятельности жителей микрорайона могли стать детские комнаты при ЖЭУ. Но оптимизация бюджетов превратила их в игровые салоны, какие-то мутные "правовые центры" и прочие учреждения, которые далеки от интересов живущих здесь людей.

Непонятно также, каким объемом прав обладают ТОСы. В проекте закона записано, что муниципалитеты могут передавать им средства на благоустройство территории. Следовательно, могут и не передавать? А ну-ка попробуйте убедить чиновника, что ему надо поделиться деньгами. С другой стороны, какую ответственность должен нести ТОС за использование этих средств? И не прибегут ли к нему завтра налоговики с претензиями - деньги получили, а почему налоги не платите?

Если вы думаете, что это преувеличение, то ошибаетесь. Несколько лет назад депутаты областной Думы вынуждены были обращаться в Госдуму с поправками в закон, который разрешал брать налоги с товариществ собственников жилья. То есть люди объединяются, чтобы за свой счет содержать свое жилье, собирают средства на эти цели, а налоговая тут как тут - раз ведете некую деятельность, связанную с деньгами, платите. И кто сказал, что ТОС избежит подобной участи?

А вот еще один вопрос, который, правда, не прозвучал на слушаниях, но неизбежно прозвучит рано или поздно. Предположим, вы сознательный гражданин и вступили в ТОС. А рядом живет несознательный гражданин, которому ТОС по фигу. И каким образом вы заставите его подчиниться решению ТОСа? Например, о сборе средств на строительство детской площадки? Ну нет у него детей, неинтересна ему ваша суета по поводу активного отдыха малышей и подростков.

К сожалению, разговор ушел несколько в другую сторону. Участники обсуждения стали горячо спорить, могут ли на одной территории быть два ТОСа? Конечно, такая ситуация возможна. Но вряд ли сегодня. Нам дай бог хотя бы пару ТОСов на весь город организовать и показать, что самоуправление горожан может эффективно работать на их же пользу.

Такие примеры в стране есть. Елена Степанская, руководитель центра "Гармония", который располагается в тех же Черемушках, получила грант как раз по организации ТОСов. В рамках этого гранта она уже сотрудничает с Владивостоком, где наработан опыт по организации территориального общественного самоуправления. Коллеги прислали свои рекомендации и замечания к сахалинскому проекту закона, надо думать...

Есть только одно опасение. Если судить по составу участников слушаний, то складывается впечатление, что чиновникам это нужно больше, чем общественникам. Понятно, что если нет пока ТОСов, то нет и сил, их представляющих, за исключением двух-трех инициаторов. Но не получится ли так: закон появится и только потом общественность обнаружит, что он не соответствует ее чаяниям?

Впрочем, пока это опасение умозрительно. Если ТОСы не начнут насаждать насильственно, то процесс осознания их необходимости будет идти долго и медленно, так что утрясти все спорные вопросы можно будет по ходу дела. Важно, чтобы это дело было. И еще важно, чтобы оно не превратилось в очередную галочку для чиновников и в очередную игрушку для общественников. Такое у нас бывает сплошь и рядом. Отработаем "злобу дня" и спешим к новым вершинам. Может быть, на этот раз идти нормальным шагом - в меру деловито, не строем, но и не вразброд? Черемушки, между прочим, ждут.

Ольга БОРОДИНА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

10 ноября 2005г.


Вернуться назад