Более десяти лет Россия строит новую жизнь с другой экономикой, политикой... При таких масштабных переменах, как правило, страдают самые слабые. Прежде всего, это дети, ставшие жертвами неудавшихся реформ, брошенные родителями и обделенные вниманием государства. Детская преступность, наркомания, алкоголизм, бродяжничество - все эти явления прочно вошли в сегодняшний мир. Противостоять им крайне сложно. Тем не менее есть у нас люди, занимающиеся проблемами детей по долгу службы и по велению сердца. Татьяна ТИХОНОВА - ответственный секретарь областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН).

- Татьяна Борисовна, когда создана комиссия и какие функции она выполняет?

- Наша областная комиссия начала работать в 1994 году, после указа президента об усилении системы профилактики детской безнадзорности и преступности. Этот документ появился, когда Генеральная прокуратура, проанализировав криминальную ситуацию в стране, забила тревогу: детская преступность и безнадзорность стремительно растут, процесс становится неуправляемым. К примеру, только в нашей области в 1994 году детьми и подростками было совершено 2592 преступления. Поначалу мы руководствовались положением о КДН, принятым еще в 1967 году, которое никто не отменял. Комиссия была в большей степени карательным органом:

наказывали различными мерами ребят-правонарушителей, штрафовали безответственных родителей - в общем, перевоспитывали оступившихся. И только после принятия в 1999 году федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссия стала выполнять правозащитные функции. Сейчас комиссии в большей степени призваны защищать права несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности: образовании, здравоохранении, при реализации права на труд, защите их жилищных и имущественных интересов.

- Но детская преступность по-прежнему растет…

- Согласна. Посмотрите на статистику: в 1999 году в области зарегистрировано 1278 преступлений, совершенных детьми и подростками, в 2000-м - 1039, в 2001-м - 1110, в 2002-м - 846. То есть наметилось снижение преступности. А в 2003 году, как и в первом квартале нынешнего года, кривая преступности опять поползла вверх. Причин тому несколько. Если не брать во внимание общероссийские социально-экономические проблемы, то можно назвать в числе других причин роста детской преступности слабую роль КДН на местном уровне. Частенько видишь непонимание проблем подростков в муниципальных образованиях, которое возникает опять-таки из-за отсутствия регионального закона о деятельности комиссий. Мы - общественный орган, и наши решения носят рекомендательный характер. Исполнение постановлений КДН признано обязательным только в областном законе "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

- Знаю, что сейчас сотрудники милиции в инспекциях по делам несовершеннолетних, исполняя требования новых кодексов (Административного, Уголовного и Уголовно-процессуального), завалены бумагами. Это тоже идет не на пользу дела?

- Конечно. Вы посмотрите, какую кипу документов надо заполнить, чтобы привлечь нерадивого родителя к административной ответственности. Я уже не говорю о требованиях к оформлению материалов для суда и прокуратуры. Бумажная деятельность съедает массу рабочего времени. А на общение с конкретным подростком его не остается. Мы, естественно, чем можем помогаем районным комиссиям. Постоянно проводим учебы, семинары, рассылаем методические разработки, рекомендации. Вот недавно совместно с институтом усовершенствования учителей провели десятидневный семинар на тему "Современные подходы к организации профилактики детской подростковой преступности". 28 человек из 12 районов его прослушали. Все высказались о полезности подобного мероприятия. Хотя не все районы нашли средства командировать своих специалистов в областной центр.

- А как обстоят дела с материальным обеспечением КДН?

- Материально-техническая база комиссий очень слабая. Не лучше обстоят дела и в инспекциях по делам несовершеннолетних. В 12 районах в инспекциях нет компьютеров, множительной техники, отсутствуют простые пишущие машинки. Ни одно подразделение не имеет своего транспорта, в Макарове, Смирных, Аниве нет телефона. Помимо этого существует кадровая проблема. В школах есть факты вымогательства, поборов, избиения детей старшими. Чтобы с ними бороться, необходимы школьные инспекторы. Такой эксперимент планируется провести уже в следующем учебном году. Цена вопроса - 5 миллионов рублей.

А ведь немало и других проблем. В области отмечены факты нарушения законодательства в отношении несовершеннолетних. Затраты на финансирование опекунских должен нести федеральный бюджет. Но правительство этого не делает. Поэтому по возможности это бремя берет на себя областной бюджет. Но в полном объеме компенсировать их не может. Недавно губернатор области направил в правительство РФ просьбу, чтобы в федеральном бюджете 2005 го- да средства на выплату опекунских были заложены. В Невельском, Корсаковском, Поронайском, Анивском районах были случаи отчисления из школ учащихся, не достигших 15 лет. Органами внутренних дел продолжается практика использования сотрудников ИДН на выполнение не свойственных им функций. А профилактическая деятельность остается на "потом". Отмечается слабое взаимодействие подразделений следствия, уголовного розыска и ИДН в милиции. Бывает, что подросток совершил преступление, а информация об этом в ИДН не поступает, значит, и работа с подростком не ведется.

- Татьяна Борисовна, несколько слов о положительном в работе.

- В 13 муниципальных образованиях открыты учреждения социальной помощи семье и детям. Безнадзорный ребенок может сюда прийти и получить

конкретную помощь и поддержку. В образовательных учреждениях вводятся должности социальных педагогов, психологов. Практически во всех районах несовершеннолетним может быть оказана помощь нарколога. Я уже говорила о системе обучения работников КДН на нашей базе. Сейчас для выявления неблагополучных семей привлечены педиатры. Посетив дома, где ребенку не уделяется должного внимания родителями, врачи сообщают об этом в органы опеки, УВД, соцзащиты, КДН. У нас сформирован банк данных неблагополучных семей. Сегодня в области таких насчитывается более 3 тысяч. Выявляем детей, не посещающих школу, убежавших из дома. С каждым из них ведется индивидуальная работа.

Но силы нам противостоят немалые. Криминальные структуры активно вовлекают детей в свои сети. Приведу пример по Холмскому району. Условно осужденный подросток, связанный со взрослым криминальным миром, не выполнял решение суда, поэтому районная КДН ходатайствовала об ужесточении меры его ответственности, но убедить суд комиссии не удалось. На суде права подростка-сироты защищал высокооплачиваемый адвокат, нанятый криминальными авторитетами. Понятно, что подобное "братство" уже купило и привязало ребенка к себе. Мы упустили еще одну судьбу. Не должно так быть. Надо всем миром защищать детей, растить их патриотами России, полноценными ее гражданами.

Лариса КАРАБАШ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

10 июня 2004г.