Изменения в экономике Сахалинской области с 1991 по 2000 год внесли в предшествующий процесс накопления и использования трудового потенциала разрушительный характер. За период реформ численность постоянного населения сократилась на 115 тысяч человек или 17,4%. Главным фактором снижения численности населения явился миграционный отток, который достиг максимального уровня в 1994 году (31 человек на 1000 человек населения). В последующие годы этот показатель пошел на снижение и в 2000 году составил 8 человек на 1000 человек населения. На миграционный отток населения сказалось резкое ухудшение жизненного уровня с переходом к рыночной экономике. Снижение миграционного оттока населения из Сахалинской области с 1995 года при продолжающемся росте безработицы (число безработных в 1995 году достигло 64 тысячи человек), главным образом, обусловлено низкой стоимостью недвижимого имущества (отсутствие спроса в небольших городах и поселках Сахалинской области) и пропажей в результате гиперинфляции денежных накоплений, необходимых для обустройства в более благоприятных районах страны и зарубежья.

На неблагополучные демографические процессы отразилась и естественная убыль населения (сокращение рождаемости), пик которой приходится на 1995 год (8 человек на 1000 человек населения). К 2000 году естественная убыль населения сократилась до 4 человек на 1000 человек населения, при этом смертность превышала рождаемость в 1,4 раза. Если число родившихся в расчете на 1000 человек населения при незначительных колебаниях оставалось стабильным (8,9 чел. в 1993 году; 8,8 чел. в 1998 году), то число умерших вначале возрастало с 12,1 чел. в 1993 году до 17,0 в 1995 году и затем стало снижаться до 11,5 чел. в 1998 году. С 1995 года происходит повышение продолжительности жизни (55,3 лет в 1995 году до 64,8 лет в 1999 году). Однако по-прежнему сохраняется значительный разрыв в продолжительности жизни полов (10 лет в 1995 году; 12 лет в 1998 году). В развитых странах эта разница не превышает 6 – 8 лет. В1999 году средняя продолжительность жизни женщин составляла 70,9 лет, мужчин – 59,4 лет. Население постепенно начинает отходить от "шоковой терапии", приспосабливается к новым жизненным условиям, в связи с чем происходит сокращение неестественных причин смерти (самоубийств, несчастных случаев).

Снижение численности населения в Сахалинской области повлекло за собой снижение трудовых ресурсов, главного фактора производства.

По сравнению с 1990 годов в 2000 году численность трудовых ресурсов сократилась на 61,7 тысяч человек или на 13,4%.

Еще большими темпами в области происходило снижение занятого населения. Численность людей, занятых в экономике области, сократилась с 395,3 тыс. человек в 1990 году до 261,9 тыс. человек в 1999 году или на 33,7%. Уровень общей безработицы в процентах от экономически активного населения в 1999 году достиг максимального значения – 19,7%.

В связи с проведением ликвидационных и реорганизационных процедур в угольной, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, рыбной промышленностях, предприятиях железнодорожного транспорта и сферы услуг в период с 1992 по 2000 год высвобождено 37,9 тысячи человек, в т.ч. 22 тысячи (58,7%) – в 1997–1998 годах. Рынок труда дополнительно пополнился уволенными работниками этих отраслей.

Из всех обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости высвобожденные работники имели самый высокий удельный вес, составивший в конце 1998 года 18,1%, 1999 года – 24,4 %. Кроме этой категории граждан, преобладающее большинство составляли ранее не работавшие, ищущие работу впервые (20,5 – 23,6%) и имели длительный (более года) перерыв в работе (22 – 23,9%).

Официальный статус безработного в 1991 – 2000 годах получили 163,5 тысячи человек, или 59,6 % от числа обратившихся.

Устойчивый рост безработицы наблюдался с 1991 по 1995 годы. Среднегодовая численность зарегистрированной безработицы возросла с 0,3 до 17,7 тысячи человек. Самая высокая численность безработных зарегистрирована в службе занятости в 1995 году – 26,9 тысячи человек. За этот период общая численность безработицы, рассчитанная областным комитетом статистики, увеличилась с 27,1 тысячи до 40,5 тысячи человек.

С принятием в 1996 году дополнений и изменений в Закон о занятости населения в результате эффективной работы службы занятости совместно с местными администрациями и другими заинтересованными органами по обеспечению занятости населения, удалось в 1996 – 1997 годах стабилизировать положение на рынке труда и сократить число зарегистрированных безработных до 12,8 тысячи человек.

Однако финансовый кризис, продолжающаяся инфляция, рост цен на товары и услуги, обнищание населения обострили положение на рынке труда в четвертом квартале 1998 года и особенно в первом квартале 1999 года. Увеличилось число обращений в службу занятости неработающих граждан с целью получения статуса безработного, который дает право на получение страхового медицинского полиса, жилищных субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В конце декабря 1998 года на учете в службе занятости состояло 18,6 тысячи безработных, а в феврале – апреле 1999 года была зарегистрирована самая большая численность безработных, составившая 19,7 тысячи человек. Уровень регистрируемой безработицы (к численности экономически активного населения) составил в этот период 6,2% против 5,8% в начале года. Сахалинская область попала в пятерку регионов России с самым высоким уровнем безработицы. Самый высокий уровень безработицы отмечен в Макаровском, Томаринском и Углегорском районах, превышающий средне-областной показатель в 2,5 – 3 раза.

Принятие закона о разделе продукции по нефтегазовому проекту "Сахалин-2" позволило "Сахалинской энергии" инвестировать в экономику Сахалина в 1,5 миллиарда долларов.

Начавшийся подъем экономики оказал позитивное влияние на состояние рынка труда. В течение 1999 года было восстановлено и создано около 3 тысяч рабочих мест.

Перемены, произошедшие в 1999 году в экономике области: наращивание объемов производства в большинстве ведущих отраслей, улучшение финансового положения ряда предприятий, восстановление и создание новых рабочих мест улучшили состояние рынка труда.

Характерной особенностью 1999 года явилось сокращение более чем в 2 раза темпов высвобождения работников с предприятий.

В 2000 году впервые за десятилетие произошло увеличение численности занятых всеми видами экономической деятельности и снижение уровня безработицы. В начале августа 2000 года численность безработных сократилась до 6,2 тысяч человек.

В практике городских и районных центров занятости успешно внедрялись новые информационные технологии. В 1999-2000 годах активно применялись методы интенсивного поиска вариантов занятости в первые десять дней с момента обращения в органы службы занятости до признания их безработными. В 1999 году в первые десять дней при содействии службы занятости нашли доходное занятие 4,4 тысячи обратившихся граждан, в 2000 году их число возросло почти в два раза и составило 8,7 тысячи человек.

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Сахалинской области разработал проект новой Технологии работы городских и районных центров занятости с безработными и незанятыми гражданами, в основе которой положена процедура профилирования безработных, позволяющая выявить граждан с высоким риском долгосрочной безработицы для оказания им более качественной и адресной помощи. При разработке новой технологии учитывался опыт таких стран, как Швеция, применяющая методы профилирования, Соединенные Штаты Америки, где в основном полагаются на мнение персонала службы занятости, Австралия, Бельгия, Канада, Великобритания, где используются формальные методы.

По мнению департамента, в технологии профилирования могут быть использованы элементы формального метода, основанного на статистических данных, и метод субъективных оценок, основанный на мнении персонала службы занятости. В процедуру профилирования проекта новой Технологии заложено использование обоих методов.

Со второго полугодия 2001 года начата отработка элементов новой Технологии на базе Южно-Сахалинского и Долинского центров занятости населения (Аналитическая записка о деятельности департамента федеральной службы занятости населения по Сахалинской области в 1 полугодии 2001 года, Южно-Сахалинск, 2001, стр. 84-85).

Выводы:

1. Ухудшение жизненного уровня населения Сахалинской области вызвало миграционный отток населения и привело к массовой безработице.
2. Увеличение инвестиций в экономику Сахалина обусловило ее подъем и снижение безработицы.
3. Выход служб занятости на новые методы работы, основанные на собственном и зарубежном опыте, позволяет стабилизировать уровень безработицы и даже добиваться ее снижения.

Елена Кириченко

29 августа 2002г.