Что у островной столицы в "кошельке"?
Восьмого декабря минувшего года городское Собрание приняло бюджет муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на 2005 год. Он, конечно, по-прежнему далек от идеала, имеет свои плюсы и минусы.
Бюджет сложный, при его формировании впервые была применена новая, совершенно отличная от предыдущей, бюджетная классификация. Кроме того, изменился бухгалтерский учет бюджетных учреждений.
Эти нововведения обусловили тот факт, что бюджет 2005 года по отдельным разделам расходов практически не сопоставим с аналогичными документами прошлых лет. Он утвержден в сумме 2 миллиардов 990 миллионов 744 тысяч рублей. Цифра по доходам - 2 миллиарда 779 миллионов 49 тысяч рублей.
Предельный размер дефицита бюджета определен в соответствии с Бюджетным кодексом в размере 10 процентов, что составляет 211 миллионов 695 тысяч рублей. На первый взгляд, вроде бы все не так плохо, но, основываясь на многолетнем опыте, могу с уверенностью сказать, что реально дефицит бюджета города доходит до 70 процентов, что является следствием его хронически неполной обеспеченности. Естественно, что расходы, не обеспечиваемые средствами, переходят в кредиторский долг. На сегодня кредиторская задолженность Южно-Сахалинска составляет около полутора миллиардов рублей. Это значит, что реальный дефицит бюджета намного выше запланированного.
Законом Сахалинской области о бюджете устанавливаются доходы муниципального образования, получаемые от налоговых платежей. Стоит обратить внимание на то, что в наступившем году нормативы отчислений вновь снижены. В частности, резко уменьшены отчисления с налога на доходы физических лиц, удерживаемые предприятиями и организациями. В 2004 году норматив отчислений составлял 42,9 процента, в нынешнем предполагалось уменьшить его до 23,8 процента. В результате совместной работы городской и областной администраций первоначальная цифра была увеличена до 25,9, что должно дать в бюджет дополнительно около 80 миллионов рублей.
В бюджете 2005 года в полном объеме предусмотрен только фонд оплаты труда, да и то без предполагаемого повышения по аппарату управления. А питание, медикаменты, оплата коммунальных услуг бюджетными учреждениями заложены в объемах фактического исполнения в 2004 году. Обеспеченность бюджета доходными источниками составляет около 34 процентов.
Надо отметить, что в наступившем году мы полностью переходим на казначейское исполнение бюджета, что определено Бюджетным кодексом.
В 2005 году средства, полученные учреждениями, находящимися в ведении муниципального образования, от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, в полном объеме будут поступать в местный бюджет. И расходоваться они будут, согласно сметам, теми учреждениями, которые их заработали. Это новый и очень важный момент.
Бюджет года труден еще тем, что принят закон ФЗ-122 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ". В нем определено, что с уровня местного бюджета на уровень субъекта Федерации передаются некоторые расходы. Например, по содержанию дома ребенка, детского дома "Ласточка", двух специализированных ПТУ, всех учреждений соцзащиты - реабилитационного центра для детей с ограниченными физическими возможностями "Преодоление", дома ночного пребывания, центра социальной помощи семье и детям и городского бюро медико-социальной экспертизы, а также по обеспечению льгот, предоставляемых в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" и др.
Кроме того, с 1 января население будет оплачивать 100 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг. Если в 2004 году в бюджете предусматривалось 10 процентов от общих расходов на эти цели, то теперь они совсем не планируются. В результате всех изменений расходные обязательства муниципального образования уменьшены на 755 миллионов рублей. Но надо заметить, что вместе с этим снижены и нормативы отчислений, причем в сумме 755 миллионов. Иными словами, область забрала расходы по содержанию учреждений, но и средства на эти цели у города изъяла полностью, тогда как многие годы муниципальному образованию затрачиваемые суммы в полном объеме не возмещались.
Теперь несколько слов об оплате проезда в отпуск работникам бюджетной сферы. Данные расходы отныне распределены по соответствующим уровням бюджета: работники федеральных служб будут получать оплату из федерального бюджета, областных - из областного. А муниципальные образования должны принять на себя расходные обязательства по обеспечению проезда и выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей бюджетников при соответствующем решении представительных органов. Если учесть, что в течение ряда лет наш муниципальный бюджет в полной мере не обеспечен средствами, то проблема с проездом остается. Но мы будем ее по возможности решать в интересах работников бюджетной сферы.
К сожалению, продолжают расти долги во внебюджетные фонды - опять-таки сказывается длительная необеспеченность бюджета. Имеющаяся задолженность бюджетных учреждений по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд не позволяет работникам оформить пенсии в полном объеме, в связи с чем пенсионеры обращаются в суд за взысканием с работодателей недополученной части пенсии. С учетом штрафов и пени задолженность города составляет более одного миллиарда рублей. Надо разрубить этот гордиев узел. Естественно, без помощи субъекта Федерации нам никак не справиться. Для решения многих накопившихся вопросов необходимо при формировании бюджета повышать нормативы отчислений от налогов или хотя бы сохранять их на прежнем уровне, но не уменьшать, как это происходит сейчас.
В соответствии с законом ФЗ-122 отменены с 1 января и утратили силу постановления правительства о компенсационных выплатах на питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке данных учреждений в этой части.
Администрация Сахалинской области при формировании нормативов отчислений от налогов уже не предусмотрела для бюджета города эти расходы, естественно, они обеспечиваться не будут. Бюджетные расходы на питание детей предусмотрены лишь в коррекционной школе № 17. В меньшем объеме заложены средства на питание детей в детских дошкольных учреждениях в связи с тем, что плата, взимаемая с родителей, будет увеличена до уровня, покрывающего расходы учреждения на питание. Здесь следует сделать оговорку: постановление об упорядочении платы за содержание детей, по которому родители платили не более 20 процентов, отменено, и родители, казалось бы, должны вносить плату полностью. Однако администрация города понимает, что для семей это будет тяжело, особенно тех, где несколько ребятишек, поэтому было принято постановление мэра, предусматривающее увеличение платы не в целом за содержание ребенка, а только за его питание. Причем в бюджете муниципального образования сохранены льготы по оплате для малообеспеченных, многодетных семей и других категорий, перечисленных в постановлении мэра № 152 от 31 января 2000 года "О порядке оплаты за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях". Оно действует, в нем предусмотрена 50-процентная скидка для семей, имеющих трех и более детей, малообеспеченных семей, опекунов, граждан, перенесших лучевую болезнь. 75-процентную скидку от положенной суммы получают семьи молодых специалистов образовательной сферы, инвалидов первой и второй групп. Совсем ничего не платят семьи, дети в которых имеют недостатки физического и психического развития.
Необходимо отметить, что позитивные моменты во взаимоотношениях администраций города и области не только наметились, но и реально существуют и приносят неплохие результаты. Например, уже в 2004 году в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете, с учетом вносимых изменений и дополнений Южно-Сахалинску были переданы целевые субвенции и дотации по жилищно-коммунальному хозяйству почти на 84 миллиона рублей. Эти средства были направлены на покрытие выпадающих доходов от сверхнормативных потерь в сетях теплоснабжения и потерь от несвоевременного пересмотра тарифов на услуги теплоснабжения; на реконструкцию тепломагистрали - проспект Мира - ул. Больничная; на погашение задолженности по выплате жилищных субсидий за 2003 год.
Кроме того, городу была передана субвенция в размере 9 миллионов 200 тысяч рублей на проведение ремонта и реставрации мемориала Славы. Также частично списана ссуда, полученная на расчеты с ОАО "Сахалинэнерго". Жителям Южно-Сахалинска, конечно, известно, что в 2004 году проводилось внутриквартальное благоустройство девятого микрорайона. Эти работы осуществлялись за счет средств областного бюджета, их общая стоимость составила 86 миллионов рублей.
В 2005 году позитивная тенденция во взаимоотношениях региональной и местной властей сохраняется, продолжится и благоустройство города. В частности, на развитие ЖКХ в городском бюджете предусмотрены немалые суммы: на капитальный ремонт объектов благоустройства - 100 миллионов рублей. В счет субвенции на исполнение функций областного центра - 59 миллионов 800 тысяч рублей (на строительство и реконструкцию объектов благоустройства); также область предоставляет гарантию городу на оформление кредита в 35 миллионов рублей для приобретения дорожной техники и мусоровозов.
За счет того, что областная администрация увеличила на 2 процента нормативы отчислений по подоходному налогу, а также вследствие увеличения контингента, с которого этот налог должен взиматься, муниципальное образование "город Южно-Сахалинск" по бюджетной обеспеченности по доходам в перерасчете на одного жителя среди районов области переместилось на седьмое место.
Подытоживая сказанное, хочу заверить жителей муниципального образования, что администрация Южно-Сахалинска приложит все необходимые усилия для того, чтобы в полной мере исполнить решение городского Собрания о бюджете.
Татьяна УМНОВА, начальник финансового управления администрации г. Южно-Сахалинска,
Газета «Южно-Сахалинск сегодня».
20 января 2005г.
Вернуться назад
Cантехника
